前不久，某媒体报道了河南洛阳龙门石窟附近违法修建别墅一事，在社会上引起了很大关注。在媒体曝光后，洛阳市政府当即组织了联合调查组进驻调查，查封施工现场，并于2008年12月17日，启动强制拆除程序，将违法建筑全部拆除。对于这一事件的有关责任人，洛阳市给予了相应的处理。

  记者了解到，这并不是文物保护控制区内第一起违法建设事件，事实上，文物保护控制区内的违法建筑一直是文物违法案件的重灾区。在国家文物局公布的2005年度和2006年度共8起重点督办案件中，就有4起是文物保护控制区内的非法建筑，分别是陕西省西安市汉长安城遗址内出现大量违法建筑事件、福建省福州市崇妙保圣坚牢塔（乌塔）保护范围内违法建设事件、安徽宣城广教寺双塔保护范围内违法建设事件、内蒙古库伦三寺保护范围内违法建设事件。

  国家文物局相关负责人表示，根据联合国教科文组织世界遗产委员会要求，任何一处世界遗产地在“申遗”时，都要作核心保护区、控制和缓冲地带的保护规划，以保护遗产地的整体风貌景观。这一区域的存在，对于保护世界遗产的自然环境和历史环境，具有十分重要的意义。

  这类违法建设事件的查处受多种因素制约，往往十分棘手。例如，发生在福州崇妙保圣坚牢塔保护范围内的违法建设事件，省、市文化文物行政管理部门曾多次交涉未果；发生在安徽宣城广教寺双塔保护范围内的违法建设一事，国家文物局曾派员赴现场核查，并要求其立即停工，但之后建设单位依然我行我素，明目张胆地继续违法建设；河南龙门石窟违法建筑在媒体报道之前，洛阳市有关部门曾多次交涉未果，甚至相关工作遭到开发者纠集来的村民和民工的阻挠。

  那么，这类违法建筑为何屡禁不绝，屡令不止，违法行为纠正起来又为何处处掣肘？

  国家文物局文物保护司副司长柴晓明表示，之所以有如此多的非法建筑行为，主要是受利益驱动。这些违法建筑建在文物保护监控地带，虽然对文物周围的景观造成一定影响，但并未对文物本体造成破坏，够不上破坏文物，因此不能以破坏文物罪论处。而且，由于缺乏强制手段，文物部门前去制止，建筑单位往往置之不理，明目张胆地继续违法建设。

  “目前对于文化遗产，有专门的世界文化遗产保护条例，各地文物保护单位也有相关条例可循，甚至在城市、土地方面也都有相关的规定。但有些相关部门和人员有法不依，这比无法可依更加过分。”中国文化遗产研究院院长张廷皓认为，这些违法建筑的出现，与一些地方政府管理部门的行政职能缺位和滞后有关。

  目前我国世界文化遗产的数量已经位居世界第三位，但是相关的立法工作还很滞后。张廷皓表示，在保护世界文化遗产方面，要制定更加严谨的法律条款。既然我们向世界承诺，就需要强大的法律体系来保证承诺的兑现。

  许多专家也建议应进一步加强该领域的立法工作，加大惩处力度。“对于违法建筑，发现后坚决予以拆除，并对相关责任人给予严肃处理，增大其违法成本，这样违法现象才会减少。”柴晓明表示，首先，要加大对文物保护相关法律法规的宣传力度，将文物保护范围、建设控制地带以及相关管理法规制度，通过多种宣传教育手段广而告知当地城乡居民，尤其是利益相关者；其次，加快我国文化遗产监管体系建设，包括对大范围遗产地内建设活动的卫星监控反应系统等，对违法行为及时发现，及时制止；第三，要完善相关法律，加大文物行政部门执法权限，赋予一定的行政强制手段，对违法行为给予及时有效的制止。

  本报记者 刘修兵 实习生 龚 寒