董焕芹

  近年来，山东省泰安市以科学发展观为指导，结合全市文化市场实际情况，创新工作机制，积极推动文化市场大发展大繁荣。

  市场管理：引入信用等级

  为建立文化市场管理的长效机制，泰安市在全市文化市场实施“持证上岗、挂牌服务”和经营责任书制度，建立起文化市场经营单位信用档案库,对经营单位实施了分级分类管理。根据其守法经营情况，分为A、B、C、D四个信用等级：全年无违规记录的为A级；有两次以下行政处罚记录的为B级；有三次以上（含三次）行政处罚记录的为C级；被处以停业整顿的为D级；四个等级之外，被处以吊销经营资格处罚的列为“黑名单”。根据信用等级的不同实行奖优罚劣，引导其守法、文明、诚信经营。

  通过探索管理工作的规律，泰安市摸索出了“闲时为民促发展，战时为兵保平安”的工作模式。所谓“闲时为民促发展”就是在平时日常管理工作中对市场管理重在“疏”，通过抓日常的培训、检查，鼓励经营单位在守法经营、合法经营的前提下上档次、上规模，尽可能做大做强；“战时为兵保平安”就是在节假日及国家的重要活动期间（如元旦、春节、五一、十一及寒暑假等），对市场管理重在“堵”，通过抓“四严”（严管、严控、严批、严查），采用“三段工作法”（节前预防重在讲、节中调度重在打、节后巩固重在防）对市场进行高频度、快节奏监控，确保市场的平稳运行。

  为了确保文化市场的平稳安全运行，泰安市还制定出台了《泰安市文化市场重大突发性应急处置预案（试行）》，对重大突发性事件从组织体系、运行机制、监督管理等方面进行了细化分工，明确了职责。

  为充分调动乡镇文化站（馆）工作人员及基层干部参与文化市场管理的主动性和积极性，完善壮大市文化市场管理队伍，建立起覆盖市、县、乡、村四级文化市场的管理网络，针对全市文化市场特别是基层文化市场管理薄弱的现状，泰安市制定出台了《关于在全市实行文化市场协管员制度的意见》，要求在全市文化馆站工作机构中，明确1至2名工作人员为文化市场协管员，协助各级文化行政部门监管文化市场，将文化市场监管网络延伸到了乡镇和行政村，解决了基层文化市场无人管的问题。

  网吧：拒绝未成年人

  值得注意的是，泰安市的网吧诚信建设工程在一定程度上解决了网吧接纳未成年人的问题。泰安市文化局联合市教育局、市联通公司在全市开展了“学习未成年人保护法，推进网络文化市场诚信建设”的集中教育活动，向全市102所中小学发出“告别网吧，远离网吧，从我做起”的倡议书，1000余名中小学生积极签名响应，595家网吧业主为维护未成年人的合法权益，发出了“遵纪守法、文明经营”的倡议，做出了拒绝未成年人进入网吧的承诺，随后又在全市网络文化市场开展实施了“零点断网”制度和“星级网吧”创建活动，一方面从源头上杜绝了未成年人进入、网吧超时经营等不法行为的发生，为未成年人的健康成长营造了一片晴朗的天空；另一方面参照星级酒店的评选模式，对全市595家网吧实施了“星级”管理，首批评选出的12家“星级网吧”已经成为全市网络文化产业发展的一大亮点。

  音像市场：保持较高正版率

  为了切实抓好全市音像市场的发展规划工作，泰安市建设了市、县、乡、村四级正版音像销售网络体系。以农村为中心，实施了“15211”工程，即各县市区都设1个正版音像批销中心、不少于5个连锁门店或专营柜台，在经济基础好的大乡镇发展2至3家连锁门店，在小的乡镇发展1至2家连锁门店，并以此为依托，逐步向乡镇自然村辐射，要求每个新农村试点村都有1家正版连锁门店，同时积极推进“正版音像进乡村”活动，力争在2010年以前实现正版音像向农村的辐射；泰安市还以城市为依托，实施了“五进”工程，加强对音像制品分销网络的建设，扶持发展连锁门店、连锁经营柜台，让正版音像制品逐步进超市、进商场、进书店、进报亭、进社区等与人民群众生活息息相关的场所，为消费者购买正版音像制品提供了便利。

  经过一年的发展，目前全市设立的音像店已达186家，巩固了全市正版制品市场占有率居全省前列的领先地位。