在俄罗斯，法律赋予了每一位公民了解国家文化财产的权利，规定公民有权进入博物馆以及图书馆、档案馆等其他文化活动场所。其博物馆免费和优惠向公众开放的法律法规制定较早且实施较为成功，情况可为我们所借鉴。

  免费开放和优惠开放的群体

  根据俄法律规定，俄罗斯联邦博物馆藏品是俄罗斯联邦人民文化遗产不可分割的部分。以下4种群体可以免费参观博物馆：18岁以下人士；高等院校学生；苏联英雄、俄罗斯联邦英雄、三级光荣勋章获得者；多子女家庭。

  在俄罗斯，18岁以下人士、高校学生和多子女家庭免费参观博物馆的权利是有法律法规保障的。譬如俄罗斯联邦政府于1999年11月12日制定的《关于18岁以下人士免费参观博物馆的办法》（2005年2月1日修订）中规定：自2000年1月1日起，俄罗斯联邦文化和电影署（现已撤销，职能转归文化部）、文化监管权力执行机构、非国立博物馆的管理者应保证博物馆每月一次免费为18岁以下人士开放；博物馆对18岁以下人士免费开放的日期由博物馆管理机构自行决定并告知参观者；博物馆免费开放的信息应放置在博物馆内参观者可到达区域，并且在大众传媒上发布；俄罗斯联邦文化和电影署、文化监管权力执行机构负责对博物馆免费开放的情况进行监管，以使相关人士免费参观博物馆的权利得到履行。

  至于具体的执行办法，可由权力主体机构制定，亦可由博物馆制定。实际上，绝大多数博物馆没有执行为高校学生免费开放的规定，而是为其提供优惠门票，一般为普通门票价格的1/3至一半左右。比较常见的做法是，博物馆确定每月中的一天为社会日，接待上述免费群体。对于苏联英雄、俄罗斯联邦英雄和三级光荣勋章获得者免费参观博物馆的开放日期和时间则无任何限制。

  根据1992年10月9日颁布的《俄罗斯联邦文化法律准则》（2006年12月29日修订）第52条，文化设施向4种群体优惠开放：学龄前儿童、学生、残疾人和应征入伍的军人。俄罗斯联邦政府2004年12月1日发布的《关于联邦国立文化组织向个别参观群体提供优惠》决议中建议联邦国立文化组织从2005年1月1日起，基于自身财力、物力、人力的实际情况，在举办的收费活动中向学龄前儿童、学生、残疾人、应召入伍的军人优惠开放。文化设施的具体优惠开放办法根据其隶属关系分别由俄罗斯联邦政府、联邦主体权力机构以及地方自治机构制定。

  国立博物馆免费

  和优惠开放的做法

  在俄罗斯，绝大多数博物馆的门票都分为国民票和非国民票。国民票的享受范围不仅包括俄罗斯公民，还有独联体国家公民和在俄注册工作的外国人。

  作为俄罗斯国立博物馆的莫斯科克里姆林宫博物馆于2007年1月取消了国民票和非国民票，根据参观项目不同，票价为300至350卢布。其中，本国和外国学生、退休人员（俄罗斯公民）票价为50至70卢布。1级和2级残疾人、多子女家庭、卫国战争老战士、学龄前儿童免费。每月第三个星期一，俄罗斯18岁以下公民免费。另外，该博物馆还推出了教堂广场休息日家庭票：1个大人加1个孩子（16岁以下）200卢布，2个大人加1个孩子（16岁以下）350卢布。

  而另一大国立博物馆艾尔米塔什博物馆国民票价为100卢布。免费人群则包括本国和外国18岁以下观众和高等院校学生、退休人员（俄罗斯公民）。每月第一个星期四为免费开放日。

  值得一提的是，莫斯科作为俄罗斯的首都和文化中心，为庆祝“国际文化和历史遗迹日”及“国际博物馆日”，向民众展现莫斯科历史古迹， 2002年起市政府将每年的4月18日和5月18日定为“莫斯科历史文化遗产日”，免费对外开放市内所有的博物馆和古建筑。在这两天中，莫斯科居民和游客不仅可以免费参观莫斯科所有的博物馆，部分被公司、银行、饭店、协会乃至市政府占用的古建筑也都免费开放。有些博物馆还为开放日举办特别活动，展示珍稀藏品。

  地方政府对免费

  和优惠开放法规的落实

  1996年5月26日颁布的《关于俄罗斯联邦博物馆藏品和俄罗斯联邦境内博物馆》联邦法（2007年6月26日修订）中规定，俄罗斯博物馆属于非商业性文化机构，收藏、展示和文化教育是博物馆的三大基本功能。各地方政府在落实这一国家法规过程中，对其所属的博物馆的要求和财政问题解决方式各不相同。

  在莫斯科市政府文化委员会2001年2月1日发布的《关于文化委员会下属的博物馆和展览厅服务价格》令中，对社会无保障居民群体参观博物馆和展览厅的相关价格做了明文规定：孤儿、无父母监护人儿童、残疾儿童和学龄前儿童的门票、导游服务、参加馆内外讲座等一律免费；普通教育机构学生，脱产初、中、高级技术学校学生和现役军人、退休人员及残疾人的门票、导游服务以及参加在博物馆内讲座的费用每人3至6卢布不等，但是在布展、运输和广告上有特殊花费的展览可以提高票价一倍，参加馆外讲座的费用为240卢布。莫斯科市政府文化委员会2002年8月12日下发的《关于18岁以下人士免费参观博物馆的办法》函件中关于财政问题说明如下：对于18岁以下人士每月一次免费参观博物馆而产生的费用的财政拨款，应在博物馆当年支出预算拨款内调拨并由预算拨款一并承担。

  圣彼得堡市2005年4月28日发布的《关于预防圣彼得堡市未成年人无人照管和违法》法令的第七条“关于保障圣彼得堡市未成年人组织休闲活动”的条件中规定：根据预算法，由圣彼得堡市财政预算拨款支持的文化和体育运动机构，应根据其实际财务状况，从其门票总量中划拨出至少5%的门票免费提供给学龄儿童。

  列宁格勒州政府2006年11月22日发布的《列宁格勒州国立文化机构举办付费活动的优惠开放办法》中，将享受优惠的群体扩大到“列宁格勒州荣誉市民”称号获得者和“为列宁格勒州发展做贡献”奖章获得者。具体优惠开放办法需与付费活动的组织者协商，根据文化机构的章程和活动的合同，由文化机构领导确定优惠开放的种类和数量、优惠开放的条件和时间。

  李文南