曲晓燕

  梳理近年来相关部门推出的一系列扶持我国动漫产业发展的政策，可以发现，2006年《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展的若干意见的通知》中明确了我国动漫产业发展的原则和目标，也确定了政府采用各种政策手段扶持在我国尚属稚嫩的动漫产业的发展这一做法，可算是我国推动动漫产业发展的纲领性文件。其后，在这一《意见》的推动下，一系列推动动漫产业发展的政策被推出，加上各级地方政府的配套政策，可以说扶持我国动漫产业发展的政策体系已经初具规模并在不断完善中。从这个角度来看待《财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》，会发现它正是2006年《意见》中关于税收优惠政策的落实和实施细则。

  在这种格局下，人们需要思考的是，什么样的政策才是好的政策，能真正推动动漫产业的发展。综观近些年与动漫有关的政策手段，大致可以分为奖励型和服务型。前者的典型是由地方政府为动画片等的播出提供物质奖励，后者的典型是建立园区或者技术平台，邀请企业入驻或为其提供技术和授权等方面的服务。

  而此次推出的政策则属于财政政策。财政政策与货币政策等并列为经济政策的一种，是国家调节经济发展和推动产业发展的重要政策手段。与奖励型和服务型政策手段相比，财政政策具有作用更直接、力度更大的特点。而且由于属于经济政策的范畴，可以在某种程度上避免因使用行政手段推动产业发展所产生的某些弊端，比如奖励型政策有可能损害市场机制的作用等。从这个角度说，更多地采用经济政策来推动动漫产业发展具有深远的意义。

  当然，所有推动产业发展的政策最终都要落实到企业的头上。政策对头，才能为企业创造出一个良好的发展环境，企业也才有可能去生产更多更好的动漫产品。企业的感受才是评价政策好与不好的根本标尺。现在，既然财政政策已经开了一个好头，就让我们来期待一个好的结果。