杭州下城区从去年开始提出“文化超市”的概念，打造以“全民参与、全民互动、全民共享”为服务目标的“文化超市”系统工程，初步形成了“政府主导力、文化创新力、市场运作力、全民参与力、资源互动力”五力合一的公共文化体育建设模式。
“五位一体”的创新模式
文化超市是一种新型的运作模式,是以区级行政职能部门为统筹,以街道为基础单位，通过整合区、街道、社区及辖区单位的文化阵地、文化活动、文化队伍等文化资源,把“超市”所具备的开架货品陈列、团购、配送等功能移植到公共文化服务体系中，形成城区公共文化服务的菜单式管理、交互型运作、个性化配送、分店式运营等基本模式，为群众提供最广泛、最便利、最贴心的服务。
文化超市以网络为载体，以文化产品信息发布为内涵，进行统一、整合、协调管理，并借助网络信息化运作的优势，形成简单便捷、公开透明和多样选择的点击服务与管理特色。
区、街道、社区三级公共文化服务机构根据自身职能和条件，安排的文化服务项目,以菜单的方式有计划、有步骤地进行整合服务。一是每年推出一份文化服务总菜单,涵盖区本级、8个街道和71个社区所有文化服务项目；二是按阶段、主题不断推出子菜单，以模式化、品牌化的运作方式，通过系列活动，打造专题菜单。
以街道为单位，抽选精品文化节目和项目，成立街道精品文化服务队。每个街道文化服务队交互轮换服务，居民群众可享受本街道和其他7个街道的精品文化服务。
另根据辖区单位或街道、社区等特别需求，通过文化超市的服务通道向区文化超市工程领导小组提出申请，安排专项文化服务到单位。
区级文化行政职能部门及文化超市领导小组是“总店”管理营运者，“总店”构建在对各街道、各社区举办文化活动最新的动态和成功运作基础上,形成相对完善、较为可行的运作模式,即一个“理念式”运作模式的总店。“总店”对各“分店”具有协调的职能，“分店”可根据需要向“总店”申请资源调配。根据各街道和社区实际,把成功模式多重复制,使各街道各社区形成分店加盟之势。
“五一并举”的创新载体
通过政府主导、部门统筹、资料整合、社会参与，形成一份文化菜单、一个人才和节目库、一张文化服务导图、一个文化信息网络、一套电话服务系统的“五个一”创新载体。
区、街道、社区三级公共文化服务机构根据自身职能和条件，在年初，提出的具体的文化服务项目，推出全年的文化服务菜单，送到群众手中供群众选择。二是推出专项菜单。根据群众、地域、时节需要制定专项文化活动菜单，包括主题菜单和季节菜单。
以“下城区文化体育资源共建共享委员会”和“下城区文化体育建设专家咨询委员会”为基础，建立文化人才和节目库，以促进单位和社区文体团队资源的互动。对现有的人才资源进行梳理、分类、整合，每个街道形成几支规模化人才表演团队，拥有几个上档次的表演节目。
根据区、街道、社区和辖区单位对外开放的文化机构以及每年开展的文化活动，包括培训等内容,制作一张文化地图，公布所有文化活动的地点、时间等准确信息，易带方便,同时也是为游客和外来务工者宣传展示杭州下城文化的有效窗口。
建立一个文化超市工程网，利用网络迅疾、便捷的特点,及时进行信息发布、个性配送、情况反馈、论坛交流等，是文化超市配送服务的主要通道之一。
另外，电话服务系统是居民群众获得超市配送服务的通道。区级设立专门的文化超市服务电话，即一个号，对外接受文化服务的预订、监督、投诉，对内连接各街道和社区电话网，是文化超市服务网络中的总调度。
“五管齐下”的创新保障
适时成立区文化超市工程领导小组，各街道也相应成立工作小组。通过政府主导，组织推动，保障文化超市的有效运行和可持续发展。
将文化超市专项资金列入本级财政预算，政府投入的资金主要包括：文化超市的日常网络的运转经费，增加培训、活动整合等业务经费，政府文艺演出采购经费等。专项资金随财政收入的增长而增长，增长比例不低于当年政府支出的增长幅度。
整合区、街道、社区文化阵地资源，将其纳入“十五分钟文化服务圈”。区级整合好大型公共文化场所，逐步形成图书馆、文化馆、体育馆和体育场的“三馆一场”和以武林广场、西湖文化广场、和平广场和运河带的“三场一带”为中心的大型公共文化阵地。街道一级主要做好筹措资金、共驻共建等具体实施工作，不断加强文化站规模化建设，建立辖区成员单位公共文化服务设施资源对外开放的共享共用的服务网络，形成“一站一网”运作模式。
推进喜闻乐见的文化活动繁荣发展，大力开展广场文化活动，以武林广场、和平广场和运河文化带“三场一带”为依托，形成群众性广场文化活动特色品牌。同时，通过政府采购的形式，加快建设送文化服务网络，为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。二是积极组织街道、社区、辖区内有关单位开展自办活动。三是拓宽渠道,充分发挥经营性文化产业单位合力，把经营性文化产业培育成为繁荣文化艺术，满足人民群众精神文化需求的重要载体。完善文化政策，壮大文化产业，积极开渠引水，加强与经营性产业间的合作和交流。四是激活机制，把文化活动建设纳入到对各级的年度考核主要标准中，明确责任，抓好落实。
多策并施，强化德艺双馨的文化队伍建设水平，建立文化队伍考评机制，采用分级考核方式， 整合现有人才资源，做好文艺团队的建档工作，在奖励政策上予以倾斜；以“下城区文化体育资源共建共享委员会”和“下城区文化体育建设专家咨询委员会”为基础，建立联动机制，促进单位和社区文体团队资源的互动，使人才队伍最大限度地共建共享。
吴建中 汪永照
杭州下城区以提高人民生活品质为出发点,以提高公共文化产品供给能力为着力点, 提出了“文化超市”的概念，并努力付诸实践，取得了一定成效。浙江省委常委、副省长葛慧君指出：杭州市下城区用“文化超市”的理念，拓展了服务渠道，丰富了服务内容，提高了供给能力，这种做法值得借鉴。
