朱 星 鲁月红

  11月14日，天气晴朗，恩施清江大桥下，一块玻璃罩面的展板在阳光的照射下，折射出耀眼的光芒。它的上面是恩施古城六角亭片区的规划图，一位身着深色中山装的老人拄着拐杖，认真地看着。

  “这已经不是第一次对老城进行规划了。”老人对这个规划的出台并不感到意外。聊天中，我们得知老人今年78岁，住在和平街，正好是我们要去采访的古街，他很热情地为我们带路。

  “每次都是雷声大、雨点小，几年前就听说政府要对这里进行规划改造，最后都不了了之。”老人一边给我们带路，一边谈他对古城改造的看法。

  在老人的带领下，笔者很快来到和平街与西正街。这两条街是目前保存相对完好的古街，街道很窄，尚不足4米，两边大部分是民国时期的建筑，一部分为木制房，大部分为黄泥和石块垒成的房子。由于年久失修，这些房子的墙体大多出现了倾斜和裂纹，一些房子因受雨水侵蚀，用手一碰墙体，就会有石块和粉末掉下，然而，就是这样的房子却还住着人。

  在和平街一所保存相对完好的木质二层小楼里，一位老大爷告诉我们，他所住的房子有7年多了，因为恩施多雨，他必须经常对房顶的瓦面进行修葺、更换。在他所居住的不足10平方米的房子里，居住着几户人家，人均居住面积十分狭小，因为年轻人大多已在外面买房，在这里居住的多是老人，他们对这里有着特殊的感情。

  古城的改造已迫在眉睫，可是，为什么到目前为止，才刚刚出台规划呢？古城改造的困难到底在哪里呢？

  产权复杂，改造资金不足

  其实，早在2002年，湖北省规划院就明确提出恩施古城旧城改造的原则和方法。随后，对恩施的胜利街也进行了试点改造，最后这个改造计划无疾而终。

  整个六角亭片区如果进行重新规划改造，资金必定是个大问题。因为目前纳入规划的老城片区位于西城区南部，清江西岸，南北长2.4公里，东西长1.2公里，单是搬迁补偿就需一笔不小的费用，而产权不清晰，也是困扰改造的一大问题。笔者在和平街的一些房屋的门框上看到有“恩施市直管公房”字样，其余房子也因为年代久远和各时期的迁入迁出，产权十分混乱。这样一来，政府在拆迁补偿等问题上解决起来十分不便。

  显然，如果仅靠政府的财政拨款，恩施古城改造很难成功，至少短时期内不能实现。

  商业开发，还是文化保护？

  一方面政府财政困难，另一方面古城改造迫在眉睫，权衡过后，政府认为商业开发模式似乎能解决这个矛盾，因此，政府在2008年12月8日恩施老城区规划项目启动后，吸引了内地7家乙级以上资质和香港1家、国外4家公司报名招标“恩施老城区规划”的项目。

  看起来，商业开发不仅可以解决古城改造的资金缺口，同时可以拉动恩施经济的发展，似乎是一个再好不过的选择了。而此前，同样遵循商业模式的胜利街的改造却没能成功，原因何在？

  据了解，胜利街的开发并没有得到当地居民的支持，当地居民对商业开发持怀疑态度，认为外地的开发商对当地历史文化的理解存在偏差。

  居民们的怀疑不是没有道理的，恩施市是一个既充满浓郁少数民族风情，又具有悠久历史文化的城市，早在1991年7月，恩施就被列为湖北省九大历史名城之一，有许多文化遗迹需要保护，像和平街这样的古城区，如果进行商业开发，可能会对古城文化产生负面影响。

  古城改造，路在何方？

  其实，古城改造中的成功实例并不少，与恩施情况相近的湖南湘西凤凰古城就是一个，将商业开发与古城文化保护相结合，发展旅游产业，使凤凰成为一座著名的旅游小城。

  “我们恩施的旅游资源比凤凰还要丰富！”恩施文史专家贺孝贵很自信地说，“恩施的抗战文化在国际上都有一定的地位。”在抗日战争时期，恩施曾作为湖北省省会，留下了许多历史遗迹。

  当谈到对古城规划改造的看法时，贺孝贵表达了自己的看法：“纯粹的商业开发是行不通的，政府往往更多地考虑经济利益。”他认为最好对古城进行全面保护。

  然而，无论如何，古城改造已刻不容缓。值得庆幸的是，由湖北建筑标准设计院编制的《恩施六角亭老城区控制性规划》及《恩施市六角亭街区详细规划》出台，并于今年9月26日至10月3日向社会公示。

  笔者日前在恩施市城市规划管理局了解到，相关《规划》正在上报市政府审批，对于规划的实施细则，因为涉及到相关经济利益，工作人员表示不便透露。

  恩施市城市规划管理局办公室一位工作人员说，他们已经开通监督电话，对群众的意见、咨询及时反馈。他说，每天打电话咨询古城改造的市民很多，他们都关注着恩施古城未来的命运。