地下有煤，地上有景。自上世纪90年代中后期山西省晋城市推出“地下转地上，黑色变绿色”构想至今，晋城市由煤炭产业转型旅游产业的企业比比皆是，“名相故里”皇城相府、“太行至尊”王莽岭、“晋魏河山第一奇”珏山等景区，在游客中已耳熟能详。2009年，晋城市创下接待国内旅游者875.88万人次、入境旅游者4.24万人次，旅游总收入63.71亿元的好成绩。

    作为一个煤炭资源和文物旅游资源的城市，晋城在充分利用这两大资源并使二者互相促进上，进行了积极探索，走出了一条以煤炭促旅游的路子。“以前我们是以煤养市，现在可不一样了。”晋城市市长王茂设说，“晋城通过发展旅游业等绿色经济，已经焕发出新的生命力。”

    把挖煤赚的钱投入到旅游产业
    晋城70％以上的工业增加值和65％以上的财政收入，来自煤炭开采和煤炭洗选业。作为一个靠煤炭资源崛起的新兴城市，该市几乎所有产业的发展都与煤炭息息相关。但随着国家产业政策的调整，小煤矿、小化工、小冶炼、小铸造等五小企业的彻底关闭和部分煤炭企业的整治关停，晋城市的经济发展面临着前所未有的挑战。

    于是，依托丰富的旅游资源，晋城把挖煤赚的钱投入到旅游产业中。晋城风光秀美，文化底蕴深厚，仅国家级重点文物保护单位就有43家。同时，晋城也是山西接轨中原城市的纽带，周边的郑州、洛阳、新乡、焦作、济源、运城、临汾、长治等城市人口近4000万，旅游市场潜力巨大。

    为改变晋城旅游业的落后面貌，变旅游资源大市为旅游经济强市，20世纪末，晋城市委、市政府把发展旅游产业作为该市主导产业之一，放在晋城市经济社会发展的重要位置，积极推动旅游业的发展。

    出台多项对旅游资源和产品开发的优惠政策

    近年来，晋城先后出台了多项促进旅游发展的政策。其中《晋城市旅游文物业“十一五”发展规划》明确提出，市政府每年安排1000万元贷款贴息，主要用于旅游基础设施和重点景区的开发建设，以拉动社会投资开发旅游；市、县两级都要实现旅游专项资金单列，对旅游资源和产品开发实行优惠等等。优惠的政策和政府的大力支持，在全市上下营造了重视旅游、发展旅游的浓厚氛围。

    晋城还以产业结构调整为契机，引导和支持优势产业转产投入旅游产业，在煤炭行业中积极引导企业“地下转地上，黑色变绿色”，促进以煤矿为主的矿山产业向地面产业转移，以期依托煤炭产业积累的雄厚经济基础，反哺旅游业的发展。

    据了解，晋城市还制定了“市场运作，企业为主，社会参与”的政策，在不破坏生态资源和文物保护的前提下，坚持“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，鼓励国家、地方、部门、集体、个人和外资依法参与旅游开发，建设与经营旅游产品、旅游运输、旅游接待服务与旅游娱乐设施。宽松的环境、优良的政策，吸引了许多资金雄厚的煤炭企业纷纷投资开发旅游。上市公司兰花集团投资5亿元开发王莽岭景区、阳城县皇城村投资3.3亿元开发相府景区、陵川县煤运公司投资7500万元开发黄围山景区、泽州县三八煤矿投资1.8亿元开发珏山景区、阳城县竹林山煤矿投资2.1亿元开发蟒河景区，丹朱岭景区、长平古战场、析城山景区、凤凰欢乐谷、柳氏民居等晋城的知名景区无一不是煤矿企业投资开发的。与此同时，晋城大酒店、金颐宾大酒店、棋源山庄等一大批星级酒店相继建成。截至目前，晋城市各界投入景区、星级酒店、旅行社等旅游行业的资金达到23.5亿元。大量的资金投入大大加快了晋城市旅游资源开发和旅游服务设施建设的步伐，促进了晋城旅游业的发展，晋城市现有成规模的旅游景区（点）42处，其中4个国家4A级景区。

    构筑东南沿海到中西部的旅游“跳板”

    为发挥地域优势，打造晋城旅游品牌，提高晋城在中原地区的影响力，将晋城构筑成为东南沿海城市到中西部旅游的“跳板”，晋城市充分发挥政府、行业组织和企业三方面的积极性，采取“部门策划，政府组织，企业参与”的方式，通过组织“神奇太行·经典晋城”旅游月、中原经济区旅游交易会等活动对该市旅游进行整体形象宣传。

    据悉，每年9月举行的“神奇太行·经典晋城”旅游月将中国古堡旅游节、太行风光旅游节、旅游戏曲文化节、白马禅寺祈福节、晋城旅游美食节、炎帝文化旅游节、珏山青莲寺赏月旅游节等节日整合，开展声势浩大、丰富多彩的旅游月宣传活动，极大地提升了晋城旅游的知名度，扩大了晋城旅游的影响力，提高了煤炭企业投资旅游产业的信心。