本报记者  王晋军

    2009年12月1日，河南省洛阳市文化市场综合执法支队成立，不久后，支队就开展了第一次文化市场交叉执法检查行动，参加行动的执法人员分成6个组，有效查处了网吧接纳未成年人、不核对上网人员有效身份证件等违规行为。自今年年初以来，支队已经查处了洛阳金港实业有限公司擅自在隋唐洛阳城遗址保护范围内建门面房等4起严重违规案件。

    洛阳的例子，仅仅是河南省大力推进文化市场综合执法改革的一个缩影。2009年以来，按照文化部和河南省委、省政府的要求，河南省文化市场综合执法改革工作迈出了新步伐，取得了新成效。

    上下齐心，积极推进

    长期以来，文化市场管理一直存在职能交叉、多头执法和管理缺位等问题。2009年9月，中宣部、中编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署联合下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》。河南省委、省政府积极响应，决定整合全省的文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等行政执法队伍，成立文化市场综合执法队伍，以提高文化市场综合执法工作的法制化、科学化、规范化水平。

    “这次改革时间紧、任务重，涉及文化系统2000余名干部职工的切身利益。为此，我们先后组成6个调研组赴全省18个省辖市及县（区），对文化市场的管理范围、执法内容、执法体制、执法队伍状况以及执法过程中存在的问题等进行深入调研，找到了症结所在，征求到了第一手的意见和建议。”河南省文化厅厅长杨丽萍说。

    随后，河南省很快出台了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的实施意见》，并相继召开河南省文化强省建设和文化体制改革工作领导小组扩大会议、全省文化市场综合执法改革工作会议。河南省委副书记、省长郭庚茂和省委常委、副省长、宣传部长孔玉芳在会上强调，要加大力度、加快进度，确保完成全省文化体制改革工作任务，并走在全国前列。

    政策到位，措施得力

    自2009年12月以来，河南省18个省辖市中，已经有7个省辖市、60个县（区）组建了统一的文化市场综合执法机构。登封市等8个省级文化改革发展试验区将在今年6月底前完成改革，其他省辖市及县（区）将在今年12月底前完成改革。

    如今，河南已经建立起了统一的文化市场综合执法领导体制，省、市、县（区）三级都成立了文化市场管理工作领导小组，明确了文化市场综合执法机构的职责、编制、人员和经费，同时制定下发了《关于加强全省文化市场综合执法的意见》、《关于加强全省文化市场综合执法队伍建设的意见》；重新梳理了执法依据，制定了文化市场行政处罚自由裁量权标准，统一印制了行政许可、行政处罚、行政复议文书文本，做到了同案同罚，执法统一。

    职能强化，效率提升

    “市场监管是文化市场综合执法工作的出发点和落脚点。综合执法工作的好坏，成效的大小，都要通过文化市场状况体现出来。”杨丽萍说。

    河南省文化厅市场处副处长李俊生介绍，随着文化市场综合执法改革的实施，河南省文化市场经营秩序明显好转，统一、开放、竞争、有序的市场格局正在形成，一些群众关心的热点、焦点问题也得到了妥善解决。

    郑州市文化市场综合执法支队于今年3月挂牌后，立即兵分九路，对全市文化经营场所进行拉网式检查，做到了“师出一家，形成合力，执法覆盖，不留空白”。这次行动共查处各类违法违规经营者20家次，清理网吧场所内未带有效身份证件者136人次，责令停业整改6家，关闭黑网吧6家，收缴非法音像制品1152张、非法图书13312册，取缔非法游商3家。“多头执法的问题解决了，部门之间推诿扯皮的事情少了，执法成本降低了，执法效能自然就提高了。”郑州市文化市场综合执法支队副支队长宋志伟说。