谢 倩
上世纪末，如同其他城市，重庆依托景区经营权转让摆脱了旅游业“包袱沉重、债台高筑”的困窘局面。如今，曾经因景区经营权转让获益的重庆又着手景区经营权的回购，期望以此激发旅游业发展的“第二春”。其中，重庆武隆、江津、万盛等区县都是这场“转让”和“回购”风潮的中心。景区回购会带来景区的“第二春”吗？
企业短视 景区发展陷瓶颈
上世纪，受财力、交通等因素影响，重庆大部分区县旅游业基本处于零发展状态，多是守着丰富的旅游资源受穷。旅游业发展该如何打破僵局？一些不甘于停滞不前的区县开始积极思变。其中，转让景区经营权，引进社会、民营资本发展旅游成为当时最为普遍的做法。
重庆市的万盛区、武隆县旅游发展的“第一个春天”均有赖于社会、民营资本的参与。据两地旅游局相关负责人介绍，企业接手景区后，先是投入上千万元资金改善了景区基础设施、配套服务设施，让景区具备一定接待能力；接着，针对主要客源市场进行有的放矢地宣传营销，成效显著。当地的仙女山、黑山谷、石林等景区迅速在重庆乃至周边客源市场抢得一席之地，成百上千的游客接踵而至，为当地旅游发展送上了第一桶金。
“在旅游业发展初期，企业接管景区经营权一度促进了旅游的发展，但好景不长。”知情人士坦言，随着旅游业的进一步发展，一些掌握景区经营权的企业被眼前利益所吸引，追求短期经济效益，致使其在开发利用景区资源的过程中出现了短视行为、开发与保护“两张皮”等问题。
与武隆、万盛有着同样经历的重庆市江津区，景区经营权转让后期也出现了一些问题。“个别私营企业往往看重投资效益，对收益率相对较低的配套设施项目或深度营销等不是很积极，导致景区的长期发展受到制约。”重庆市江津区旅游局局长张乾坤介绍，企业短视曾一度困扰着四面山景区的发展。受内外因素影响，掌握四面山景区经营权的企业在打造景区过程中一度改变其经营方向，投入跟不上景区发展需求，甚至出现借开发景区之名行房地产开发之实的情况，这严重违背了景区开发的初衷。
“收益最大化是企业追求的终极目标。”在重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏看来，上个世纪旅游开发初期，受经济实力不足、法律法规不完善等因素影响，政府的管理与主导未能在企业出现短视行为过程中充分体现，从而使得景区管理与景区经营之间出现失衡的情况。
回购景区 政府助景区升级
景区长远发展遭遇困境，部分重庆市的区县政府开始转换发展思路：期望通过景区回购，激发旅游业发展的“第二春”。
曾率先通过景区经营权转让摆脱旅游业发展困境的重庆市武隆县这次又做了一回先锋。武隆县成立了重庆武隆喀斯特旅游投资有限公司，投入近4亿元，从私企手里先后回购了仙女山、天生三桥、武隆地缝、芙蓉洞、后坪天坑等景区51%的股权，期望以控股的形势充分发挥政府集中力量办大事的优势，同时兼顾发挥参股民营企业灵活的经营模式。
继武隆之后，重庆市的江津、万盛、永川、巫溪等区县相继回购了四面山、黑山谷、石林、铜锣滩、茶山竹海以及红池坝等景区。而作为重庆市政府直属的国有投资公司——重庆交旅集团，亦陆续完成了长江三峡之巫山小三峡、奉节白帝城、万州青龙瀑布、丰都名山，以及彭水阿依河等景区经营权的回购工作。
回购之后，新一轮的景区建设与营销便有条不紊开展起来。武隆县迅速启动了包括餐饮服务、宾馆创星、旅游交通、娱乐休闲、精品景区、特色商品、宣传营销等在内的十大工程，涉及项目88个大项、260小项，投入资金超过10亿元。江津区政府则从管理运行体制、项目建设、景区打造等方面入手，全面促进景区提档。万盛区各项提档亦在紧锣密鼓中进行，一方面建立了政府、旅游局、银行、担保公司、项目业主“五位一体”的融资新模式，同时投入上亿元完成黑山谷道路、步游道等基础设施的新建、改建。据了解，6月28日，整修升级后的黑山谷以新的姿态展现在大众面前。
近日，笔者走访了武隆、万盛、江津三个区县，武隆各景区游人如织，万盛区的生态峡谷也因融入更多科普、养生的知识而显得更有游味。而江津区四面山的巨变——全新的上山道路，干净整洁的街道，休闲舒适的步游道，方便易寻的生态厕所，参与性更强的快艇冲浪、丛林CS战……则让笔者收获了另一份欣喜。
资本合力 景区可持续发展
无论是景区经营权转让还是重新回购，都引起了不少的争议。有研究人士认为，政府主导与社会资本主导各有利弊，景区管理、开发、运作都应该遵循市场规律，由专业化人才操刀管理。
“景区回购与否，要遵循市场规律，不能搞一刀切。”重庆工商大学旅游学院院长赵小鲁认为，政府在景区发展中的位置应该是主导而不是主干。对于企业管理、运作较好的景区，政府要讲良心，予以支持；对于不作为的企业，政府要发挥好管理、监督职能，及时将其“请出去”。
重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏分析，很多区县回购景区是在已经存在投入不足、宣传营销乏力、开发使用不当的前提下进行的，回购是为了景区更好地发展，其总的方向是对的。不过具体效果如何，还有待实践检验。
罗兹柏说，景区资源公共性、地域不可挪动性决定了景区开发不能单纯追求经济效益，关键是发挥其带动效应促进区域经济的发展。景区回购之后，要注意避免景区资源从私人垄断转向政府、国企垄断，景区开发、管理、运作不能搞成“长官意志”，要依托专业化人才，依照市场规律进行管理、运作。
有人士建议，地方政府在回购景区并重新提档打造后，既可以委托景区“职业管家”进行专业管理经营，也可将景区经营权再次合理出让，政府可成立专门的管委会，管理景区的社会事务，并按照相关法规对开发商的经营行为进行监督与规范。
