魏  红

    当越来越多的民众享受到网络带来的多种好处时，如何规范互联网的使用、管理和保护也突出地摆在了政府、企业、权利人、使用者面前。在这方面，法国的一些做法值得我们关注和借鉴。

    2009年9月15日，法国国民议会以296票对233票，通过了新的互联网知识产权保护法，即打击网络非法下载行为的新法案版本“HADOPI-2”（简称“HADOPI”法案）。“HADOPI”法案致力于互联网上知识产权的保护，当权利人发现存在网络侵权行为时，可通过版权保护组织向非法下载的网络用户发出通知。由司法部门下令切断互联网连接，进而视情况进行其他制裁、处罚。

    有人称“HADOPI”法案是“迄今为止世界上最严厉的互联网法案”。其特点在于：1.建立了一整套“灵活反应”机制，这是“HADOPI”法案的核心所在。对经常下载、上传盗版共享文件用户的行为，授权法官可以及时判定：互联网切断与否，并可由一位法官宣布的一条简单命令来决定并施行。2.对非法下载行为采取先警告再处罚的办法。具体如下：如果用户非法从互联网下载，将通过电子邮件的形式进行初次警告；再犯，则以挂号信的方式警告；第三次违犯，法官可判处最多长达1年的断网惩罚。同时规定了罚款数额为1500欧元；对屡犯者，罚款数额将加倍；对最严重的盗版侵权行为，将会被处以高达30万欧元的罚款，并判处3年期的监禁。3.发挥版权保护组织的作用。法国成立了独立的权利管理行政机构——HADOPI，专门负责网络侵权盗版行为的监督与管理。HADOPI是行政机构。其主席团由包括最高法院指定代表、审计法院、国家理事会、有专长的专家、两个参议员（由议会、议长指定）、保护权利人委员会3人在内的9人组成，还有3人替补，由律师、法官组成。2009年底前，HADOPI委员会组成人选确定下来，主席从成员中选出。组成人员上报国家理事会批准，保证其独立性。今年上半年，以颁布法令的形式实施。HADOPI委员会有专门的办公地点和设备，公开招募人员。

    由于技术的突飞猛进以及互联网应用所呈现的多样性和复杂性等特征，因此，在互联网监管方面，各国都存在诸多的难点问题。对此，HADOPI在解决这些难题上的一些经验也值得我们参考。

    1.研究过滤技术进行监控。据了解，HADOPI主要从预防和惩治两方面着手开展工作。权利人向HADOPI提供非法文件传输的报告后，由互联网服务商提供过滤的方法，过滤掉非法内容，以符合HADOPI的技术要求。

    2.权利人的工作。由权利人观察网上情况，发现盗版侵权行为时，向HADOPI报告，对流量进行观察，如果可以得到IP地址，记录下某时某刻发生的侵权行为，如果不能，可向HADOPI提交申请报告，由HADOPI向互联网接入服务商要求提供真实的IP地址。

    3.针对Web2.0，法国政府做出的姿态是要管理网络侵权盗版行为。法国法官认为，网络服务商有责任认定线上的作品。特别是当权利人告知发现有侵权作品在网络上面，服务商有责任在48小时至72小时内，将违法内容删除，若再次出现侵权现象，法官要求服务商负责。

    4.如何对网上海量作品进行甄别。比如一部电影，要有指令放入数据库中，网络用户上传作品时，网络服务商先查数据库，自动根据指令确定是上传还是拒绝。法国法官要求网络服务商提供此种技术，并在实践后进一步研究改进措施，使其做得更好，以遏制网上侵权盗版现象。

    5.网民可以有上诉的权利。对于法官的判决，被惩罚者可能会上诉。上诉时惩罚措施应暂停施行，也就是说，发生争议时，网民依旧可以保持网络连接。

    6.用户有提供安全链接的义务。法国法官要求用户保证他们所提供的互联网链接的安全。如果在收到警告信后，用户依旧没有充分地保证其网络链接的安全性，他将因“疏忽”受到法官的惩罚。在这种情况下，罚款金额将上升至3750欧元，并且他的网络接入将被暂停一个月。

    7.采用双重惩治措施： 被断网的用户在网络被暂停期间不能够向另一个网络供应商要求提供服务，如果不遵守这项规定，将再次被处以3750欧元的罚款。加倍惩罚的办法，无疑加大了惩治的力度。使那些无视判决的人，不敢掉以轻心。