郁 文

    世界各国都把掌握准确的人口数量、人口素质、人口结构和人口分布等情况，作为科学治国和宏观决策的基础。通过人口普查，可以全面了解国家人口和住户的性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房等基本情况。这些信息将在各级政府制定政策的过程中发挥重要的作用。

    中国是世界上最早进行人口统计的国家之一，也是世界文明古国中唯一有长期不间断的人口调查记录的国家。据文献记载，公元前2200年左右，大禹“平水土，分九州，数万民”。这里的“数万民”就是统计人口。进入封建社会以后，人口数字的统计方法更加完整。汉朝有“算赋法”，隋朝有“输籍法”，唐朝有“户籍法”，宋朝有“三保法”，元朝有《户口条画》，明朝有“户帖制度”。但历代政府调查人口都是为了征税、抽丁，并不重视保存统计资料，因此留存至今的完整的人口统计资料很少。

    古代中国亦曾是人口大国，但由于政权更替、战乱等诸多原因，往往使人口急剧减少。根据有关专家的考证与测算，中国最早的夏朝人口约在1300万左右。到战国时期，人口总数最高时约在3000万以上。但战国时期兼并战争连绵不断，孟子概括这一时期的战争是“争城以战，杀人盈城。争地以战，杀人盈野”。秦灭六国后，全国人口总数估约在2000余万。又经过秦十多年暴政统治和秦末战争，至汉初人口减至1300万，甚至更少。

    西汉时国情较为稳定，社会经济发展较快，中期全国人口约在5900多万。西汉末年，灾害频繁，加上连年战乱，人口剧减，到东汉初期人口约降至2100万。

    据《后汉书》记载，东汉的人口极盛时期大约有5400万到5700万。东汉末期发生黄巾兵乱，随后群雄割据混战，曾经繁华的黄河流域变成“千里无鸡鸣”的无人区。战争期间，天灾肆虐，疠疫流行，中原大地生灵涂炭，沦为人间地狱。东汉末年，至少有2500万人在社会动乱和灾害、瘟疫中丧身。

    公元265年，西晋统一全国后采取了一系列较为积极的经济措施，人口恢复到4000万左右。但西晋后期，外戚专权，宗室强盛，争夺兵权，致使“八王之乱”历时16年。后杂居北方的五个较大的少数民族乘机入侵，使西北地区陷入长期战乱，史称“五胡乱华”。战乱中数百万汉人被屠灭，时汉族在北方几乎面临种族灭绝的危险。

    公元589年，隋朝统一全国，隋文帝推行经济改革，整顿户籍，人口迅速增长至4600万。但隋炀帝即位后荒淫无道，又把社会推向了大动乱的绝境。唐初丞相魏征说：伊、洛河以东，“苍茫千里，人烟断绝，鸡犬不闻”。此时人口估计仅约1500万。

    盛唐时期官方统计人口数最多时为5300万，唐朝末年，地方军阀割据，战争频发，进入五代十国时期，政权多次更迭，社会动荡，国家又一次受到浩劫。史籍记载，当时中原至江淮，“人烟断绝，荆榛蔽野”。至宋初，人口降至约1628万。

    宋朝全国总人口按专家推算约超过1亿。经金国灭北宋，全国自北向南“几千里无复鸡犬”。后蒙古灭南宋，又是“数千里间人民杀戮几尽，其存者，以户口计，千百不一余”。

    宋元以后，历经多次战乱，中国人口基本上呈上升趋势。明朝人口又恢复到6000万左右。明朝初年，开始实行一种名叫“户帖”的户口管理制度。史载：洪武三年11月，明太祖朱元璋派军队介入地方，协助行政官员开展人户清查，具体做法是给每户居民印发一本“户帖”，下面分三项依次列表填写。首先一项是户主姓名、性别、籍贯以及全家人口数。接下来是全家其他成员的姓名、性别、年龄、与户主亲属关系等。最后是“户别”，即从业性质，按户主从事行业划分类别，具体标明该户是属于“民户”“军户”“匠户”等。

    “户帖”填好后，集中起来统一由朝廷户部管理，建立全国户口档案。各府州县每年都要报一次人口增减变化情况，户部据此确定相关政策措施，有效地行使掌握全国土地、赋税、户籍和财政收支等职能。这种“户帖”制度，已与现代的“人口普查”相当接近。

    清朝建立后，社会较为安定，加上玉米、红薯等农作物的传入，食物供应增加，200年间人口增长4倍，达到4.5亿。

    中国在新中国成立前，具有现代意义的人口普查只有两次。第一次是在1909年，清朝政府为了应付资产阶级民主革命，筹备立宪，下令开展全国人口普查，当时推算我国人口约3.7亿。第二次是国民党内政部举行的人口普查。当时由于军阀混战，只调查了13个省份。1931年发表的全国47480万人口的数字，是后来估算出来的。