作为首届“中国历史文化名街”的海南省海口骑楼街区是我国中西合璧、南洋建筑风格保存最为完整、现存规模最大的历史文化街区，它已成为海口城市形象的一个代表，更成为海口历史文化名城的一个重要展示窗口。为了更好地保存历史、传承文化以及保护利用好这一珍贵的历史文化遗产，海口市近两年来开展了大量的保护工作。

    立法保护骑楼街区

    2010年6月12日，海口市第十四届人民代表大会常务委员会公告第11号正式公布《海口市历史文化名城保护条列》（以下简称《保护条例》）。《保护条例》对历史文化街区以及历史建筑的保护、修缮、使用都作了明确规定，并对骑楼历史建筑实施分类保护；明确对海口市历史文化街区采取“核心保护范围”和“建设控制地带”二级保护的措施。《保护条列》将骑楼街区纳入海口市历史文化名城保护的一部分，为骑楼街区的保护工作提供法律依据。

    2010年7月18日，海口市政府正式下发《海口骑楼建筑历史文化街区及其历史建筑的修缮与保护技术导则》（试行）。《导则》明确规定了骑楼街区历史建筑的修缮标准，对3类历史建筑的修缮作了具体的规定。它为今后海口骑楼历史建筑的修缮和保护提供了技术指导，对骑楼建筑形制的统一管理起到重要作用。

    2010年12月1日，海口市政府印发了《海口市骑楼建筑历史文化街区保护管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》将“统一规划、科学管理、有效保护、分步实施、合理利用”作为骑楼街区保护与管理的基本原则。明确了骑楼街区保护的范围分为核心保护范围和建筑控制地带两个区域。《管理办法》从政府职能部门、保护管理机构、历史建筑所有权人和使用权人等四个层面，明确了职责和分工。

    2009年3月17日，海旅控股集团与海口市政府投资项目管理中心签订了《海口市政府投资项目委托施工代建合同》，成为海口南洋骑楼建筑历史文化街区保护和综合整治项目示范区的代建单位。海旅控股集团接到任务后，和专家一起编制了《海口骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治策划方案》、《海口骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治实施方案》。

    目前，同济大学规划设计院正全面负责整个骑楼历史文化街区保护与综合整治的设计工作。街区的业态发展目标和定位已确定，老街视觉形象设计已完成。在海口市文物局对历史建筑进行调查评级的基础上，已完成对历史文化街区内历史建筑的分类，待专家组评审认定后报市政府批准。

    2010年底，专家对海口水巷口骑楼修缮初步设计进行了评审，随后海口骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治项目（一期工程）——保护与修缮设计方案评审会召开。会议对同济大学设计的中山路立面建筑初步设计方案、街区景观及重点骑楼建筑设计方案等进行了评审。

    历史街区保护问题尤存

    目前，海口市政府虽下了很大的决心，也投入了大量的财力对骑楼老街进行保护与整治，但随着项目工程的进展，有一些问题亟待解决：

    鉴于骑楼本身的特殊性，骑楼街区历史建筑的修缮该由哪个部门审批，修缮依据的法规是什么，目前尚无定论。海口市政府虽然成立了骑楼街区指挥部，但作为一个临时机构，并没有审批权力。而市政府下发的《海口骑楼建筑历史文化街区及其历史建筑的修缮与保护技术导则》（试行）只是作为修缮技术的指导，并没有法律方面的约束力。现在急需授权单位，明确职责和权限，减少审批的环节，加快骑楼街区保护和整治工作的进展。

    骑楼改造与修缮面临产权归属问题，产权不解决，下一步改造和修缮也无法有效进行。公房征收是工作难点，需要政府支持，由市住建局牵头成立公房划转小组，市国资委和骑楼指挥部参加，有明确的政策指导，并将工作交由骑楼指挥部统一管理。将保护与修缮的设计成果展示出来，让居民更详尽地了解修缮后的方案效果和修缮所需费用。私有房产大部分应通过产权置换就近安置的方式解决，产权关系明晰后，和公房一起由指挥部统一进行管理。

    另外，骑楼街区地处商业繁华地段，且骑楼建筑本身又是商业铺面，拆迁安置成为骑楼整体修缮工作亟待解决的问题。

    王大新