8月26日，全国政协“深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业”专题协商会在京召开。会上，政协委员们为文化建设发展积极建言献策。
加快文化立法步伐
全国政协委员张耕建议，要统筹规划，分步实施，加快文化立法步伐。张耕指出，当前我国文化体制改革取得突破性进展，正在全面深入推进；文化产业发展势头很好；各项文化事业发展态势良好；文化“走出去”领域不断拓展，国家“软实力”日益提高。但仍然存在着文化产业高层次人才稀缺、市场主体不够完善、市场管理有待加强等问题，尤其是文化立法薄弱的问题较为突出。
他具体解释说，首先是立法层次低，结构不完善，作用机制单一。从现有法律法规的结构上看，缺少文化产业方面的立法，相关管理规章中重管理轻保障的色彩较浓，不能适应文化大发展大繁荣的实际需求；其次，时效性不足，适应性不强。目前的文化法律法规跟不上科技进步和市场环境的变化，在保护知识产权、保障创新、促进发展等许多方面立法滞后；同时，地方立法薄弱。
就加强文化立法问题，张耕代表教科文卫体委员会提出4点建议：进一步提高对文化立法重要性和必要性的认识；尽快启动《文化产业促进法》的立法工作；统筹规划，中央地方合力推进文化立法。可以先选择一些社会关注度高、立法时机相对成熟、有良好工作基础的单项立法项目。对于区域文化中具有地方特色的内容，鼓励地方主动立法，有针对性地进行指导和调节，研究出台适合本地实际的地方性法规、政府规章；适时修改现行文化法律法规。
加大金融财税扶持力度
全国政协常委王永庆建议，加大金融财税扶持力度，推动文化产业快速发展。王永庆指出，总体上看，2010年我国文化产业增加值仅为GDP的2.5%左右，相比于美国文化产业增加值占GDP的27%，英国的11%，我国的文化产业还需要进一步快速发展。
“我们认为当务之急，是拓宽投融资渠道，形成多元文化产业投融资体系，解决文化产业跨越式发展的资金缺口，为文化产业发展提供资金保障。”王永庆说，在调研中，基层反映这方面的问题主要有：融资难问题突出、财政投入严重不足、税收政策需要进一步完善等。
为此，王永庆代表民建中央提出4点建议：第一，深化文化体制改革。把经营性文化事业单位转制为规范的文化企业。积极吸收社会资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫、印刷、出版物分销等领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。全面落实《文化产业振兴规划》。
第二，拓宽融资渠道。尽快解决文化产业融资的基础性制度障碍。出台具体配套措施。研究完善知识产权质押融资的评估管理体系和流转机制，培育流转市场，消除银行贷款的后顾之忧。鼓励和引导符合条件的文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本与文化资源的对接等。
第三，加大财政投入力度。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”规模，不断加大支持力度。设立文化产业投资基金，由财政注资引导，吸收国有骨干文化企业、大型国有企业和金融机构认购，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整。通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合。
第四，完善和落实税收优惠政策。尽快出台制定税收优惠政策的配套措施，出台相应的企业、产品标准，把文化产业税收优惠政策真正落到实处。扩大文化体制改革税收优惠政策的范围。同时，根据区域经济发展的不平衡状况，建议对西部地区文化产业实行适当的税收优惠倾斜政策。
警惕“城市文化病”
全国政协委员、中国文联副主席、中国作协副主席丹增表示，当前文化发展中存在诸多不良现象，必须警惕“城市文化病”。
“传统文化随意商业包装，历史文化随意打造商品，革命文化随意经商赚钱，文化遗产随意商业占用，文艺创作随意低俗媚俗，文化活动随意嘲弄喧嚣。”丹增直言，当前文化发展中的不良倾向随处可见。
“特别是全国范围城市的大拆大建，造成历史遗迹无法挽回的破坏，弄得从南到北所有城市文化形象千人一面，所有城市文化设施千篇一律，如文化产业园区、文化广场、文化标志性建筑等。以文化产业的名义折腾城市的新游戏正在上演，加上城市文化创作上的盲目，传播中的倾轧，审美时的迷失，出现了种种千奇百怪的‘城市文化病’。”丹增说。
“当前国家的政策很好，但在具体运作中存在着非理性状况。”丹增指出，我们有牺牲生态环境追求经济发展的教训，现在不能以牺牲文化价值追求利润的最大化。
丹增提出，作为国家，要认识到提升中华文化软实力与经济发展同等重要，使文化形成一种国民普遍认同的群体力量，没有普遍认同的中华文化，民族凝聚缺少核心，民族团结缺少力量，国家稳定缺少保障；作为政府，要加大文化投入，创造创作环境，力推经典力作，掀起文艺高潮，树立文化权威；作为社会，要确立文化地位，认同文化价值，接受高雅文化，参与文化建设；作为文化人，要担当起历史责任，做社会潮流的统领者，价值观的塑造者，真善美的捍卫者，先进文化的引领者，勇敢地抛弃“名”“利”“权”的诱惑。
防止“文化产业没文化”
全国政协委员、中国出版集团公司总裁聂震宁表示，我国出版产业的发展还处于起步阶段，要坚持正确的出版产业发展方向，要防止出版产业壮大了，出版业却成了“内容产业没内容、文化产业没文化”的现象发生。
“出版产业首先是‘出版’的产业，肩负着文化使命和责任，应当坚持在搞好出版主业的前提下开展相关多元化经营，不能弱化了出版而强化了其他非出版的经营，更不能因为某些经济效益而放弃出版业的使命和责任。”聂震宁说。
他表示，出版产业要坚持由粗放型增长向集约型增长转变。出版产业的首要任务是发展文化，文化产品生产更应当把提高质量的任务放在首位。与此同时，要不断提高市场经营水平，不断提高出版物经营传播能力，争取更大的社会效益和经济效益。
聂震宁建议，要建立科学的出版产业评价体系。出版业一直强调“内容为王”，可是对企业综合实力中内容生产能力的评价却比较简单，经济效益占比过重，不利于加强对文化产品创作生产的引导。
他同时指出，我国出版产业的基础比较弱、规模比较小，经营质量、综合实力亟待提高，需要政府进一步加大政策扶持力度。建议政府把对转制出版社实行的财税优惠政策扩大覆盖到整个出版产业，并确定为一项长期实行的财税优惠政策；建议大幅度调整作者稿费所得税的起征点，以鼓励作者精心创作生产更多更好的精品力作，为繁荣发展社会主义文化作出更大贡献。
切实维护农民工文化权益
全国政协常委、中国曲艺家协会副主席冯巩说，我国农民工已成为当代产业工人的主体，他们基本文化需求满足程度低，文化生活单调匮乏，要进一步维护农民工的文化权益。
在农民工代际转化，新生代农民工逐渐成为农民工主体的背景下，农民工对文化生活的需求呈现出很多新特点。冯巩举例说，农民工正处于“农民”向“市民”的过渡之中，自我认同模糊，工作、生活空间与城市居民相对隔离，文化习惯与城市居民差异较大，交往对象局限，对所在城市没有归属感，缺乏与城市居民在文化上的有效交流和融合。
冯巩认为，我们在保障农民工文化权益、开展农民工文化工作方面，还存在着重视程度不够、系统研究滞后、工作责任不清、投入保障亟待加强、工作针对性有效性不足等问题。
为此，冯巩提出了将农民工文化服务纳入公共文化服务体系；加快形成“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制；建立以需求为导向的文化服务产品供给机制；建立稳定的农民工文化工作投入保障机制等建议。
（本报综合新华社报道）
