“实现高水平崛起，文化是根本。”按照东莞市第十三次党代会的要求，未来5年，东莞将继续提升城市文化，以名城建设为统领，推进文化建设，为高水平崛起提供有力的文化支撑，为幸福东莞的建设提供精神保障。
在2月7日召开的全市宣传文化工作会议上，东莞市委书记徐建华提出，要着眼幸福感，深入推进“文化惠民”。立足于改善基层群众的文化民生，深入实施“文化惠民”工程，不断完善市、镇、村三级服务网络，扩大文化产品和服务供给，努力提供均等、便利、优质的公共文化服务，让广大群众共享“幸福东莞”的建设成果。
文化惠民是公共文化服务体系建设的目标。作为第一批国家公共文化服务体系示范区（下称“示范区”）的创建城市，东莞也是全国最早探索和实践公共文化服务体系的城市之一。东莞着力打造图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城、音乐剧之都，最近几年，全市的文化建设特别是在公共文化服务体系方面的成就令人瞩目。2010年，东莞提出建设全国公共文化服务名城的目标。
龙年伊始，万象更新。这座在改革开放后兴盛起来的城市已经做好了新年的部署：“好中求进”加快文化名城建设，推动文化发展繁荣。在东莞昂首阔步于文化名城征程的同时，我们回过头来，梳理这座城市的文化足迹，尤其是申报创建示范区一年来的文化路径，无疑极具借鉴和参考意义。
理念——
惠民之路没有尽头
实施文化惠民工程是党和政府执政为民理念在文化上的具体反映。党的十七届六中全会指出，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，满足人民基本文化需求，是社会主义文化建设的基本任务。
在文化建设上，作为新兴城市，东莞最大的优势是理念和经济。得风气之先，秉承改革开放的劲头，东莞闯出了一片天地。在理念上，东莞突出惠民，把文化建设的重点放在基层，放在惠民。在经费上，东莞舍得投入，科学投入。
进入新世纪，随着城市的发展和市民意识的觉醒，东莞高度重视文化建设，特别是以惠民为目标的公共文化服务体系，东莞可谓是倾力而为。从现实而言，东莞要实现经济社会转型升级、维持高速平稳发展、建设和谐平安社会和提升市民整体素质，都离不开文化的支撑。为此，东莞市坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。
自2000年提出建设“文化新城”的目标以来，东莞市政府及有关部门坚持以满足群众文化需求为主线，以“文化三城”建设为抓手，以解放思想、改革创新为动力，以抓经济建设的劲头抓文化建设，推动了东莞市文化快速发展，取得了明显成效：玉兰大剧院、市图书馆、市科技馆、市展览馆、市青少年活动中心等标志性文化设施相继落成，文化广场、公共图书馆（室）遍布全市各镇街，文化基础设施建设和公共文化服务体系建设走在全国前列，初步建立起市、镇（街）、村（社区）三级文化设施和活动网络。十年文化新城的建设，全市文化生产力不断解放，文化发展活力不断增强，城市文化氛围不断浓厚，市民文化素质不断提升。
尽管过去10年的文化新城建设取得了翻天覆地的变化，图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城、音乐剧之都的建设取得了丰硕的成果，但东莞人骨子里明白，惠民之路没有尽头。
在东莞公共文化声名远播的同时，2010年，东莞市提出建设文化名城，在4个定位中，首当其冲的就是全国公共文化服务名城。最近几年，东莞市将文化惠民工程纳入文化名城建设规划、市政府为民办十件实事和党委政府重要议事日程，文化惠民纵深发展，全面开花。
2011年，东莞市更是以实施文化惠民工程为抓手，大力创建示范区，全面提升公共文化服务水平。2月中旬，当人们忙着张罗过春节的时候，东莞市成立了示范区申报小组，小组成员加班加点展开申报工作。4月底，东莞市被列为示范区创建城市公示名单。5月26日，在2011年落实文化惠民工程目标责任工作会议上，市长与各镇镇长（街道办事处主任）签订《目标任务责任书》，文化惠民工程全面纵深启动。6月1日，文化部、财政部正式公布了全国首批28个创建示范区和47个示范项目。东莞成为广东省唯一一个创建示范区城市。9月2日，东莞专门就创建“国家公共文化服务体系示范区”全市总动员。紧接着，镇（街）文化站全面升“特级”、村（社区）“五个有”、自助图书馆和“百场培训、千场演出、万场电影”等文化惠民工程全速推进。
一年来，全市按照“加快转型升级、建设幸福东莞”的总体要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层为重点，创造性地开展工作，掀起全面开展文化惠民工程的建设热潮。到12月底，全市32个镇（街）文化站达到了省“特级文化站”标准；全市原来基层文化建设考评未达标的192个村（社区）公共文化服务设施达到了“五个有”的标准，实现了全市镇（街）24小时自助图书借阅全覆盖；组织开展了“百场培训、千场演出、万场电影”文化惠民活动到基层、企业、村（社区）。
通过实施文化惠民工程，东莞有效地实现了基层文化设施全覆盖，进一步提升了公共文化服务均等化的水平，改善和优化了村容村貌，有力地推动了农村城市化进程。更为重要的是，文化惠民工程如同春风化雨润民心，在培养人们健康、文明生活方式的同时，也在潜移默化中改变着人们的思维方式和价值观念。
东莞市第十三次党代会提出，“实现高水平崛起，文化是根本”，把文化工作提到了一个新的高度，也吹响了新一轮文化事业大发展的号角。
实践——
四个全覆盖引人注目
从农业县到工业城市，从工业城市到文化新城，东莞人步履匆匆。如今向文化名城迈进，东莞人已是沉着自信多了。正如东莞市委常委、宣传部部长潘新潮所说，推动文化新城建设圆满收官，策划文化名城建设强势起步。
回头看来，这个过程，就像考生应试，面对一张白纸，有的人无从下手，有的人胡乱涂鸦，东莞人却画出一幅精彩的文化之图。
2011年，是东莞市文化名城建设的起步之年。市镇两级初步建成完善的公共文化设施之后，东莞市把公共文化服务体系建设的重点放在镇（街）、村（社区），放在硬件的完善和软件的提升上。2011年，东莞实现了镇（街）特级文化站，村（社区）“五个有”，电子阅览室，“百场培训、千场演出、万场电影”4个全覆盖，引人注目。
镇街文化站全部“特级”
2011年12月，广东省文化厅组织省文化站评估定级工作验收小组到东莞市开展镇（街）文化站评估定级验收工作，先后抽查了谢岗、沙田等15个镇（街）。验收小组对东莞市镇（街）文化站的硬件设施、活动开展及免费开放工作给予高度肯定，认为东莞市基层文化设施建设规格高、服务优、氛围浓，从申报资料和实地检查的情况看，东莞的镇（街）文化站都达到了广东省“特级文化站”标准。这标志着东莞市创建国家公共文化服务体系示范区工作又迈出了坚实的一步。
据东莞市文广新局局长陈志伟介绍，市镇两级领导高度重视基层文化站的建设，把实现全市镇（街）文化站达到省“特级文化站”标准作为2011年市政府十件实事之“文化惠民”工程。成立了“文化惠民”工程领导小组，由分管领导担任组长。市文广新局成立了6个督导组，分片区对镇（街）文化站评估定级工作进行督导。
与此同时，各镇（街）认真落实评估定级标准的各项财政投入政策，加大本级财政对文化事业的投入力度，保证每年文化事业经费增长比例不低于甚至超过当年镇财政增长幅度，在经费上给予了有力保障。例如，莞城街道2010年文化事业经费（不含设施投资）4781万元，比2009年增长22%；石碣镇近3年镇财政平均拨付文化事业建设资金达1337万元，占镇财政支出3.2%；其他镇（街）文化事业经费投入占当年财政支出的百分比皆在1%以上，为文化创建工作提供了有力的资金保障。
近年来，各镇（街）级还先后出台了一系列扶持文化创建的政策，例如，虎门镇制定了《东莞市虎门镇建设文化名城规划纲要（2011—2020年）》，对公共文化发展作出长远规划；长安镇制定了《长安镇建设文化名镇规划纲要》，提出建设文化名镇新目标，突出文化创建的重要位置；大朗镇制定了《十大社区图书馆建设实施方案》，对社区图书馆建设进行扶持和奖励。
村级公共文化设施“五个有”
2011年12月12日，石排镇赤坎村刚刚建成的文化广场举办元旦歌唱比赛，场面喜庆热烈，现场吸引了50多名选手报名参赛，其中大部分是工厂企业的员工。
“第一次参加这么大型的文化活动，我觉得东莞正在不断发展成为一个文明城市。”参赛者王婷一脸兴奋。
村干部叶林志告诉记者，文化广场建成后，赤坎村就达到市里“五个有”的标准了，“五个有”工程的完成为村民举办各种活动搭建了很好的平台。
实现全市村（社区）公共文化服务设施达到“五个有”的标准，是东莞市“文化惠民”工程的主要项目之一。“五个有”即有一个总面积不少于200平方米的综合文化活动室，有一个不少于60平方米的公共图书阅览室，有一个建筑面积在1000平方米以上的文体广场，有一个面积不少于40平方米的文化信息共享工程服务网点（公共电子阅览室），有一批文化活动和体育健身器材。
2011年，东莞市不断加大力度完善村级文化设施。在南城街道，白马社区投资1300万元，在社区中心区域建设一个总面积达3万多平方米，集休闲、运动、娱乐、文化教育、社区服务为一体的综合性社区文化广场，还投入390多万元新建一栋3层总面积1300多平方米的大楼，内设青少年活动中心、社区展览室、公共图书馆和公共电子阅览室，搭建了群众文化活动的良好平台。在厚街镇，大迳社区积极筹资350万元改造建设了一个占地3500平方米的社区文化广场，建成符合标准要求的多功能活动室、公共图书阅览室、公共电子阅览室、展览室，并投资90万元完善了灯光球场、舞台灯光设备、音响设备，成为社区居民休闲娱乐的好去处。
据不完全统计，2011年，东莞全市实施“文化惠民”工程共投入资金5亿多元，其中，“五个有”工程市镇村共投入3.73亿元。全市原来基层文化建设考评未达标的192个村（社区）通过开展“五个有”工程建设，共建成综合文化活动室、公共图书室、电子阅览室、文体广场（含舞台）、灯光篮球场共960个，新建公共文化设施总面积达86.05万平方米，新增藏书60万册、电脑2201台、文体活动器材4841件（套），一大批新建成的基层公共文化设施相继投入使用，极大地提升了基层公共文化服务能力，更好地满足了群众的文化需求。
镇街24小时自助图书 借阅全覆盖
6年前，外界还在因为“东莞图书馆在国内率先实行全年无休24小时开放”而惊叹，6年后的今天，东莞的“24小时自助图书馆”和“图书馆ATM”已经遍地开花。特别是“图书馆ATM”，这个操作原理和银行自动柜员机颇为相似的机器，摆放在东莞的社区、街头、医院、学校，让市民随时可以借书还书。
东莞图书馆副馆长冯玲介绍，自助图书馆的使用十分便捷，读者只要将读者证放在自助借还书机的感应区扫描，然后输入密码并按“确认”键；翻开图书至条码页，将书脊延V槽推至底部；等待扫描图书条码，并按系统提示操作；借书成功后移开书籍，离开前选择是否打印或按屏幕“结束”键就可以完成借书，整个过程不到1分钟。
全市镇（街）24小时自助图书借阅全覆盖是“文化惠民”工程的一项内容。2011年，以全民为服务对象，东莞全市32个镇（街）至少建设一个自助图书服务点（自助图书馆或图书馆ATM），将24小时不关闭的图书馆直接“搬”到群众家门口。这些图书借阅终端由东莞图书馆负责建设实时联机的技术
持和监控管理中心、高效快捷的图书管理和物流配送中心和及时专业的设备维护与故障处理中心的运作系统。目前，全市已建成自助图书馆18个，面积1763平方米，藏书14万册；建成图书馆ATM14个，藏书7000多册，实现了全市32个镇街自助图书借阅服务全覆盖。
百场培训、千场演出、 万场电影
2011年9月20日，万江新城社区的华南MALL中心广场，来自江西景德镇的艺术剧院舞蹈队为观众倾情上演了精彩纷呈的节目，有唱歌，有跳舞，有双簧，还有乐器演奏。演出吸引了数千名新莞人前往观看，演员与观众之间的互动环节幽默风趣，热闹非凡。
文体广场修好了，文化活动室建成了。为了使这些遍布城乡的文化设施“活”起来，东莞文化工作者坚持开展文化下基层活动。2011年，在全市组织实施“百场培训、千场演出、万场电影”的文化惠民活动深入基层、企业、村（社区）。让广场亮起来，让露天电影放起来，让村民和新莞人在工作之余能够便利地看电影、看演出、充电学习。
这个简称“百千万”的项目，涌现了不少感人的故事。露天晚会上，下雨了，观众不离席，演员们也一直坚持到晚上9点钟，雨停后继续为观众演出。“你们什么时候再来演出？”成为观众问得最多的一句话。
参与演出的除了少数专业演员外，很大一部分是各镇街的文艺爱好者。平均年龄四五十岁的阿姨级舞蹈队，穿上了火红的舞蹈裙，跳起了火辣的现代舞《Nobody》，照样赢得满堂喝彩，真正做到了“百姓戏 百姓演 百姓看”。一年来，全市共开展培训120场，受训人员7000多人次；举办文艺演出1000场，受惠观众约100万人次；放映公益电影10865场，受惠观众约482万人次，大大地丰富了基层群众的文化生活。
面貌——
春风化雨润民心
在玉兰大剧院，观众礼貌而热情地鼓掌；城乡各个街区的艺术培训越来越兴旺；更多的村民从麻将桌转移到了广场舞台……春风化雨润民心，生活在这座城市的人们正发生着变化。
“建设文化名城要与改善民生相结合，提高文化惠民水平。满足人民群众日益增长的精神文化需求，是文化建设的根本任务，是东莞市文化名城建设的出发点和落脚点。”东莞市副市长喻丽君说，在推进文化名城建设中，东莞把加强公共文化服务体系建设放在重中之重的位置，切实夯实文化惠民的物质基础，提高文化惠民的服务能力，提供文化惠民的优质产品与便利服务，让东莞市城乡居民在更高标准上共享文化发展成果。
随着基础设施的不断完善，东莞市积极开辟公共文化服务新途径，大力实施免费开放，开展流动活动下基层活动，极大地丰富了广大市民和新莞人的文化生活，有效地实现了公共文化服务均等化。在塘厦，2011年共组织了“100场文艺演出、200场文化活动、400场电影展播”合计700场文化惠民活动，广大群众在家门口就可以观看、参与到文化活动。
各镇（街）文化部门整合各类文化资源，以节庆文化活动为契机，以广场文化活动为重点，以村（社区）“五个有”文化设施为平台，配合实施“百场培训、千场演出、万场电影”，精心策划举办丰富多彩的群众文化活动，极大地激发了群众参与文化活动的积极性。在文化惠民千场文艺演出活动中，大岭山艺术团专门成立了创作班子，每场演出根据所到村、企业的特点精心创作、编排，演出水平不断提升，广受欢迎，也极大地激发了当地群众参与文化的积极性。如今在莞邑大地，每当夜幕降临，市民群众自发地汇集在各个广场、活动中心，参与文化，享受文化。
权利、乐趣、创作是文化化人的“三步曲”，东莞一步也没落下。东莞市文广新局一位从事群众文化工作多年的公务员告诉记者，文化化人在东莞农村城市化进程中经历着生动的实践。“首先是建立设施，组织活动，让老百姓文化权利得到保护；其次是完善设施，提升活动，让老百姓享受其中乐趣；再次是深入培训，提升素质，让老百姓参与文化创作。”
视角——
并非特别的东莞经验
2011年，东莞公共文化服务体系建设继续高歌猛进。全市各项文化惠民工程的实施，有规划、有设施、有活动、有机制，形神兼备，效果显著。然而，记者采访了解到，所谓的东莞经验并没有特别的地方，更多的是务实和执行力。
在各种公共文化服务相关的材料中，东莞文化部门把经验归结为四点：一是领导高度重视，市镇村三级联动。市长和镇长签责任状，镇长和村主任签责任状，并通过督导组和会议等方式开展层层督查。二是科学合理规划，因地制宜建设。尽量选择人流集中、环境优越的地方建设“五个有”工程，使公共文化设施建成以后，不仅能惠民，同时也能便民。三是灵活运用政策，抓进度保质量。东莞市先后出台了《2011年落实“文化惠民”工程实施方案》和《市政府工作会议纪要》（〔2011〕86号）等相关文件，各镇街有章可循，有力推动了工程的实施。四是加大宣传力度，营造良好氛围。通过报纸、电视、广播、互联网、户外广告等各种渠道和方式，大力宣传文化惠民活动的进展、成效，并编制工作简报，进一步扩大实施文化惠民工程的社会影响力。
这些都是很平常的工作方式方法，为什么在东莞就特别有效呢？记者走访了市镇村各个层面，面对面采访了部分领导干部、文化工作者和市民群众，留下最深刻的印象是务实。正如东莞的城市精神“海纳百川、厚德务实”，东莞是一座兼容的城市，又是一座务实的城市。兼容体现在开放、融合，注重学习；务实则是少说多做，低调，注重执行力。
“厚德务实是东莞的城市精神，体现在文化工作上也是如此，说白了就是东莞人踏实肯干、敢干、实干，抓得早、抓得细、抓得实。”文化学者徐世丕说，就公共文化服务体系建设而言，整体实效和长效机制是重要的衡量指标，因此，做好这项工作务实很重要。
（本报记者 宾 阳）
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提升公共文化服务水平
——2012年东莞市政府为民办十件实事之一
2012年，是实施“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”战略决策的启动之年。这一年，东莞市政府继续把“提升公共文化服务水平”列为为民办的十件实事之一。全年市镇两级财政将投入1.58亿元，实施“提升公共文化服务水平”工程，其中，市财政投入资金1.27亿元，镇（街）财政投入资金约3100万元。
按照《2012年东莞市“提升公共文化服务水平”工程实施方案》，2012年，东莞将以建设幸福东莞为宗旨，以群众需求为导向，以创建国家公共文化服务体系示范区为标准，通过建立专兼结合的村（社区）公共文化管理服务队伍，保障基层文化设施的有效运作；通过实施全市公共电子阅览室建设，为未成年人、进城务工人员及市民群众提供文明、健康、安全、便利的公益性上网服务；通过完善数字公共文化服务载体建设，进一步整合全市文化资源，为群众提供公益、便捷、均等的网络文化服务；通过推进人均藏书增长计划，全市人均藏书达到1册以上，更好地满足群众阅读求知、提升自我的需求；通过组织“百场培训、千场演出、万场电影”到村（社区）、企业，为群众提供均等优质的公共文化产品和展示交流的平台。
