本报记者   杨  柳

    2010年9月，联合国教科文组织启动了一个长达两年的项目——“文化专家项目”，旨在通过技术援助形式，帮助发展中国家搭建文化部门所需的制度框架，建立合理的法律法规体系。如今这一项目已接近尾声，回顾两年间取得的成绩与遭遇的阻碍，这一技术援助型的文化项目带来诸多启示。

    忧心文化在发展中国家的地位

    一些发展中国家对文化事业的漠视一直让联合国教科文组织忧心忡忡。联合国教科文组织负责该项目的一位工作人员表示，尽管发展中国家的背景、条件、体制各不相同，却存在一个共同的问题——文化事业的地位普遍不高，在国家发展政策中处于边缘地带。文化是人文和社会发展的一个重要方面，但现实中常常被忽略或被低估，与文化的实际影响力与潜在影响力很不相符。即使少数国家的文化政策到位了，也常因为人力与资金的不合理分配或者由于体制的薄弱而不能充分地发挥作用。改变这种状况，是联合国教科文组织推出“文化专家项目”的重要缘由。

    71个发展中国家能够受惠

    “文化专家项目”所涉及的对象范围广泛，有资格参与该项目的发展中国家多达71个。“我们推行项目的决心很大，确保参与国家能够得到切实的好处。”在联合国教科文组织工作多年，参与这一项目的本里·文森说。他同时强调，项目的推行方式是技术支持而非资金支持，国际专家通过分享经验、技术指导、咨询服务或者技术数据传送等方式，为受益国家提供“一切可能的帮助”。

    整个项目并不复杂。首先是呼吁国际社会在文化管理领域的杰出专家报名参加，联合国教科文组织从报名者中挑选出符合项目宗旨及要求的精英，将他们的相关情况存入一个专家数据库。然后，号召项目涉及到的发展中国家提交项目申请以获取技术支持。接着，联合国教科文组织根据不同申请分派最合适的技术专家，每次分派一位或两位，每批专家为受惠国提供技术援助的时间可达63个工作日。当第一批专家离开，联合国教科文组织会根据该国的实际需求指派第二批专家继续提供服务。在此过程中，联合国教科文组织收集每位专家所传授的经验、学识或者技术，在所有参加项目的国家中传播，实现所有国家技术共享，切实保障参与国家在最大程度上受惠。“这个项目会推动每个受惠国明确文化在经济发展中的地位，开始制定或者补充完善文化政策，尤其是文化产业政策。”项目组织委员会表示，“同时，该项目尽可能地为受惠国家的艺术家、文化专家和文化产业工作者在生产和推广文化产品、文化服务和文化活动等方面创造积极的大环境，从而使受惠国家的人们能够享受到多元化的文化产品，提高人们的精神享受。”

    申请项目多种多样

    项目启动后，发展中国家纷纷根据自身需求提交了申请。有些国家的申请比较具体，如阿根廷希望能为孩子打造一块属于他们的、具有视听功能的多彩天地；位于非洲中部的、文化事业发展比较落后的布基纳法索则希望能够将艺术和文化教育变成现实。

    不过，多数国家提交的申请比较宏观。如柬埔寨希望能创造一个刺激文化产业发展的大环境；越南想要了解如何有效地投资文化产业以促进经济发展；拉丁美洲国家洪都拉斯共和国希望寻找到切实有效的经营策略，使得政府各部门、公私机构都能“劲儿往一处使”，共同推动文化产业发展，并且希望得到一些更具体的资金支持模式，以保障被资助的企业和非政府机构在演艺、美术和视听领域有一番作为。

    联合国教科文组织在面对比较宏观的申请时，往往先找到具体的切入点，再按计划一步步推进，最后推动实现，至少是趋近宏观目标。如塞舌尔希望能把文化转化为社会和经济发展的驱动力。联合国教科文组织了解到，塞舌尔在提出申请之前刚刚出炉了2013年至2017年的国家中长期发展战略，正在草拟具体的创意产业政策和音乐产业发展战略，于是决定借助技术援助的机会助其一臂之力。这对于塞舌尔来说无疑是锦上添花。针对该申请，联合国教科文组织首先派出两名文化产业领域的知名专家艾薇儿·琼夫和劳埃德·斯坦柏利赴塞舌尔，帮助该国制定针对创意产业和音乐发展的具体策略。两位专家在第一次拜访塞舌尔时，约见了塞舌尔经济技术产业部、教育部、旅游部、文化遗产部和国家艺术委员会、国家艺术学院、国家博物馆等相关负责人，与他们多次深入会谈，结合实地调研，充分掌握了当地的文化政策、文化产业、文化资金投入等多方面情况，为制定详细的工作计划奠定了基础。2012年3月中旬，当专家第二次赴塞舌尔时，带去了较为成熟的文化发展战略初步规划，涉及创意产业、音乐等多个领域，这一次，他们要与当地的文化官员和相关文化机构认真探讨，准备确定切实可行、科学有效的相关政策。