文化市场管理成就概览

    演出与娱乐市场保持良好发展势头

    十七大以来，我国演出市场总量显著增长。截至2011年，全国共有演出经纪机构2725家，文艺表演团体7069家，演出场所经营单位1959家，演出场次达到155万场，观众7.4亿人次。同时，演出市场不断涌现新形态。比如演艺集聚区建设出现热潮，演出市场与旅游、网络、动漫等领域跨界融合趋势日益明显，演出市场国际化趋势日益凸显。

    对于娱乐市场，2008年至2010年，文化部等部门实施了“娱乐场所阳光工程”，规范了市场主体，优化了市场结构，提升了行业形象。据统计，目前我国现有娱乐场所数量为90276家，其中歌舞娱乐场所53875家，游戏游艺娱乐场所36401家。虽然我国现有娱乐场所与最高峰时期相比，数量下降30%至50%，但是营业收入却呈上扬态势，娱乐场所营业总收入达到477.2亿元，资产利润率比5年前增长了11.6%。，显示了行业转型升级的良好机遇。从娱乐场所发展来看，规模化、连锁化、品牌化、特色化趋势明显，娱乐场所与旅游、综合商业设施、体育等领域融合，扭转了娱乐场所杂乱弱小、秩序混乱的局面。

    艺术品市场管理逐步规范

    近年来，我国艺术品市场呈现出迅猛发展的态势，各类艺术品投资理财、艺术公募或者私募基金、艺术信托等新型金融产品的集中出现，带动了社会资本甚至普通民众参与艺术品投资的热潮。2011年我国艺术品市场交易总额约为1959亿元，位居世界第一。从整体来看，中国艺术品市场依然保持向上的态势。

    文化部十分关注金融资本介入艺术品市场的趋势，全程参与起草《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，并在深入研究的基础上形成现阶段加强艺术品市场管理的一揽子方案，发布了《文化部关于加强艺术品市场管理工作的通知》，明确禁止类证券份额交易，遏制市场投机炒作风气；通过开展艺术品企业备案登记、诚信画廊评选和推广等工作，引导一级市场诚信经营，规范艺术品交易秩序。

    网络文化市场发展迅猛

    十七大以来，以网络游戏、网络音乐为代表的网络文化市场发展迅猛，市场规模、用户群体逐年扩大，呈现良好的发展态势：2011年，中国网络游戏市场规模（包括互联网游戏和移动网游戏市场）达到468.5亿元，同比增长34.4%，增长速度止跌回升。其中，互联网游戏为429.8亿元，同比增长33.0%；移动网游戏为38.7亿元，同比增长51.2%。2011年互联网游戏用户总数突破1.6亿人，同比增长33%；其中，网页游戏用户持续增长，规模为1.45亿人，增长率达24%。移动网下载单机游戏用户超过5100万人，增长率达46%；移动网在线游戏用户数量达1130万人，增长率达352%。2011年自主研发的互联网游戏产品在国内市场的运营收入达254.2亿元，同比增长37.3%，比互联网游戏市场34.4%的增长率高了近3个百分点。2011年，国产游戏出口规模进一步扩大，收入达到4.03亿美元，同比增长76.0%。出口产品数量增加明显，2011年新增66家公司共计92款网络游戏产品出口海外，数量总数超过150款。在线音乐2011年收入规模达到3.8亿元，比2010年增长35%；在线音乐用户规模为38585万；无线音乐市场规模达到24亿元（内容提供商总收入计），比2010年增长18.8%；无线音乐用户数达7亿人。

    网吧连锁推进工作取得明显成效

    十七大以来，文化部以保护未成年人为首要任务，以推进网吧连锁为重点，努力规范网吧行业健康发展。2009年，出台《网吧连锁企业认定管理办法》；2010年，文化部与中央文明办联合召开全国网吧连锁推进工作现场经验交流会；2011年，文化部与国家工商总局联合召开全国规范网吧经营秩序经验交流会；2012年，文化部召开全国网吧连锁推进工作阶段总结会。

    网吧连锁推进工作取得明显成效。截至2011年底，我国共有网吧14.6万家，终端台数1152万台，从业人员107万，各级网吧协会922个，“五老”义务监督员近14万人；全国网吧连锁率已近40%。从门店数量看，网吧直营门店数量1万多家，加盟门店数量4.8万多家，直营门店比例略有上升。从连锁企业数量看，经认定的全国网吧连锁企业4家，省级连锁企业232家，区域性连锁企业343家。

    文化市场综合执法工作全面完成

    截至去年底，全国列入改革范围的401个地级市（含副省级城市及直辖市的区县）及2605个县（区）基本完成综合执法机构组建工作，其中7个地级市和316个县（区）因执法区域重叠等原因，由当地政府明确不组建综合执法机构。目前，地级市综合执法机构组建完成率为99.5%。县（区）综合执法机构组建完成率为93.0%。

    文化市场管理工作领导体制建立基本完成。各地成立或调整充实各级文化市场管理工作领导小组的工作也不断推进。省级完成率93.1%，地级市完成率92.8%，县（区）完成率为75.9%。

    文化市场监管效能显著提高

    综合执法改革后，文化市场监管效能显著提高。举报数量大幅下降，检查人次、家次及办案数量、质量已全面超过往年。各地查办案件涵盖的范围和领域更加广泛，新兴文化市场领域案件大幅增长，案件办理质量和水平明显提高，显示出市场监管力度逐步加大，手段更加多样。

    2011年，全国共出动综合执法人员1224余万人次，检查经营单位742万家次。责令经营单位改正20.9万家次，受理举报4.9万件，立案调查6.4万件，移交案件3504件，责令停业整顿1.8万家次，罚款1.9亿元，没收违法所得410万元。

    与此同时，各地案件特别是重大案件办理的数量明显上升，质量明显提高。从2011年全国文化市场十大案件和五十个重大案件情况看，新兴文化市场领域案件大幅增长，涉及侵权盗版的案件也明显增多，刑事打击力度明显加大。各地办理的重大案件不乏违法情节严重、社会影响恶劣、涉案财务数额巨大、涉案人员多、涉及地区广等一批典型案件。其中，已进入刑事司法程序的有98件，约占案件总数的25.7%；已经人民法院依法做出判决的有35件，占9.2%。

    文化市场执法信息化建设继续推进

    2007年，文化部全面完成了全国网络文化市场计算机监管平台建设工作，通过网吧监管平台的建设，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构培养了一批实用技术人才，开拓了运用技术手段监管文化市场的工作思路，积累了丰富的信息化平台建设经验。

    为加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平，在全国范围内推广应用综合执法办公系统，开发了综合执法机构人员装备数据库、培训考试系统，进一步完善了综合执法数据报送系统、信息报送系统。截至目前，系统已在20个省正式应用，已对22个省份综合执法办公系统建设工作进行专题培训。其中，12318全国文化市场举报网站自2011年4月26日开通以来，共接受各类举报投诉3911件。