（上接第一版）2011年，以三馆一站免费开放为契机，落实中央财政免费开放补助经费18.22亿元，为基层文化单位开展基本公共文化服务提供了经费支持，初步建立了基层公共文化服务经费保障机制。

    创新文化投入模式，资金使用效率得到改善。在加大文化投入的同时，文化部遵循文化发展的特点和规律，积极探索转变财政投入方式，提高财政资金使用效率。通过探索引入基金运行模式，激发全社会文艺创作热情，同时改变传统直接投入方式，建立多元投入新模式。全国多数地区对艺术表演团体实行了财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制，通过政府购买的方式，促进了院团内部机制和服务机制创新。同时，资金管理水平明显提高。

    下一阶段，文化部将重点在明确文化投入方向、完善投入保障机制、加强和改善管理三方面着力开展工作，努力探索财政支持文化事业和文化产业的新途径、新办法，进一步增强文化投入的有效性、激励性和引导性，建立起与公共财政支持方向相适应，符合文化发展内在规律的、稳定的财政投入机制和管理模式。具体措施为：

    一是明确财政文化投入方向，争取财政不断加大投入。投入重点包括健全公共文化服务体系，建立公共文化服务供给的长效机制；加强艺术创作生产的引导和优秀艺术人才的培养，为大众提供更多更好的精神食粮；积极推动文化体制改革工作，科学界定文化单位性质和功能，分层次、分类别实施有针对性的扶持政策；推动建立传统文化、先进文化的传承传播机制，推动中华文化走出去，不断提升中国文化的竞争力和影响力；加快推动重点文化设施建设；实施公共文化设施建设规划；加快海外文化中心建设，发挥对外宣传阵地作用；支持加快文化产业发展，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

    二是完善法规制度，努力建立文化投入稳定增长机制。主要包括：推进文化立法工作，争取以法律形式确保文化投入的增长；现阶段争取比照财政教育、科学支出预算安排办法，确保公共财政文化投入的增长高于财政收入增长幅度，努力提高文化财政支出占财政总支出的比例；进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事业的比重；创新财政投入方式，探索将财政对文化投入由以前直接拨款为主转为购买服务、项目补贴、以奖代补、基金制等多种方式；完善两个文化财政研究基地建设，为制定出台符合文化发展实际的文化财政政策奠定理论基础；加强财政、税收、金融等方面支持文化发展的政策衔接，落实公益性文化事业捐赠减免的各项政策。

    三是转变思路，优化管理，努力提高财政资金使用效益。主要思路是：在财政投入资金使用上，逐步从以设施、设备建设投入为主转为以基本保障投入为主、内容建设为主；制定并完善公共文化服务标准，完善支出定额标准体系，规范专项资金申报、审核和拨付管理；建立健全财政投入激励约束和绩效管理机制，明确绩效目标，把向社会提供更多更好的文化产品和服务作为财政投入的重要依据；加强文化资源整合，提高文化资源配置与使用效益。在文化建设工作中，注重文化内部资源的整合，同时加强文化与教育、文化与科技、文化与旅游的结合，建立资源共建共享的机制。