本报记者 王立元
作为拥有400多家出版机构的文化大区，北京市顺义区以“打击违法，保护合法”为工作准则，一手抓繁荣，一手抓管理，积极探索文化市场监管机制创新。近年来，顺义区多次被授予文化市场管理先进集体称号，顺义区仁和镇在2011年还被授予全国“扫黄打非”先进集体称号。日前，记者走访了顺义区，探访当地文化市场管理之道。
加强文化执法净化文化市场
仁和镇石园大市场中，几名区文委执法队员正在检查一家音像店，该队队长说：“通过不定期的突击检查，我们在该市场中已经取缔了两家销售非法音像制品的音像店。”
今年3月，在仁和镇文化市场监督员巡查过程中，发现位于仁和镇石园大市场内一家名为“飞航音像店”的音像制品销售点正在大量贩卖淫秽光盘。监督员及时将信息上报至仁和镇“扫黄打非”办公室。随后，仁和镇“扫黄打非”办公室立即采取行动，联合镇派出所、工商、城管等部门开展联合执法检查，对“飞航音像店”进行了依法查处，收缴淫秽光盘150余张，并对1名相关人员进行了刑事拘留。目前该音像店在各部门的联合打击下，经过停业整顿，已转行销售电子产品。
北京瑞古冠中印刷厂成立于2002年，2011年创收2000万元，如今已是顺义区最大的民营企业。该厂厂长陈瑞虎认为：“文化执法打击了非法印刷厂，压缩了非法出版物的空间，增加了正版出版物的市场占有率。文化执法还促使文化企业的法律意识增强，大家意识到在不违法的基础上，方能实现企业的盈利。”
“格长”解决盲区问题
“这位是我们村儿第三格的格长张孟学。”在顺义区仁和镇临河村村委会门口，村委书记阮春敏向记者介绍着。穿着一身治安员制服的张孟学四十来岁年纪，除了格长，他还身兼临河村的文化监督员和治安员工作。
格长是个什么官？阮春敏指着村委会宣传栏里的红表格解释说，整个临河村被划分为南北两片，每片又按照胡同划分为19个网格，每个网格设一个格长，另外配一名村民代表和一名党员协助巡查，共同负责一格之内的文化市场监督管理。村里38位格长由各自片区的负责人管理，而全部格长和负责人，又统一由临河村文化市场管理“扫黄打非”工作领导小组管理，阮春敏就是这个小组的组长。
“文化市场领域宽、门类多、监管人员少，管理与被管理力量对比悬殊，文化市场执法与监管在镇一级便出现了盲区，以往仅靠区级文化执法部门进行日常的末端管理很难到位。”顺义区文化行政执法队党支部书记王保才告诉记者，只有充分发挥镇级管理和村级监督的作用，才能有效建立文化市场长效管理机制。
从去年开始，在北京市文化市场执法总队支持下，顺义区聘用了38名文化市场监督员作为全区市场监督的骨干力量，经过特殊培训后持证上岗；顺义区还在全区468个村和社区，聘用了将近500名文化市场义务监督员，分布在19个镇、6个街道办和468个村及社区。
对于下达给各村的考核指标，格长需要确保网格里无非法贩卖出版物、无非法印刷复制场所、无非法经营黑网吧、无非法经营黑歌厅、无非法销售安装“小耳朵”（地面卫星接收设施）、无非法印制散发小广告等。现在，文化市场监督员队伍已逐渐挑大梁，弥补了日常文化市场监督的缺位，顺义的每个村和社区也都有了文化市场监督员，形成了群众参与的监督网络。在临河村，张孟学格长告诉记者，以前还有一些卖盗版光碟的，一“网格化”，全没有了。
“三三六”规范文化市场管理
“从近几年来文化执法的实践看，非法经营场所由城区向城乡结合部及农村地区转移，非法经营者的隐藏性、游动性，给市场监管增加了难度。这些不仅增加了文化市场管理成本，还会出现扰乱市场秩序、传播垃圾文化、污染文化环境等问题，任其发展必将成为地方经济发展的顽症，必将影响文化行业的形象。因此，必须规范、治理这些，才能保证文化市场的健康发展。”顺义区文化行政执法队队长张永山说。
顺义区立足本区具体情况，积极探索文化市场管理机制，全面推行“建三网（建立区、镇、村三级管理网络）、考三项（将‘扫黄打非’和文化市场管理工作纳入区精神文明创建、社会治安综合治理和文化监管三项考核体系）、创六无（无非法贩卖出版物、无非法印刷复制场所、无非法经营黑网吧、无非法经营黑歌厅、无非法销售安装‘小耳朵’、无非法印制散发小广告）”的“三三六”长效机制，使文化市场管理走向规范化。
据了解，“三三六”长效机制推行以来，在“平安奥运行动”“平安北京行动”等重大活动中发挥了作用，形成了齐抓共管的良好局面。截至今年5月，顺义区、镇两级共组织联合执法385次，依法取缔黑网吧、黑歌厅、黑电游137个，扣押电脑、游艺机及放映设备共计2142台（套），取缔非法销售盗版图书、光盘摊点272个，收缴盗版图书、光盘共计28万余张（册），取缔非法销售安装卫星设施门店161个，收缴卫星地面接收设施779套，目前已有111个社区（村）被授予“六无”达标单位，创造了良好的社会文化环境。
