2月18日，国务院发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》），其中关于基本落实带薪休假、逐步实行景区低票价等措施引人注目。在今年的全国两会上，这一文件被许多代表、委员热议。本期风向标关注两会上的旅游热点。

    休闲需求有望合理分配

    全国政协委员、华侨城集团总经理任克雷表示，公众节假日游客爆满、平日游客量略显不足是目前国内旅游景区的现状，《纲要》为解决这一难题提供了思路。在有效扩大旅游产品和服务供给的基础上，需要将带薪休假制度落到实处，通过引导游客在时间上合理分配旅游消费需求，平缓游客出游波幅。

    “落实带薪休假制度对旅游业的推动作用是不言而喻的。”任克雷说，休假是旅游的必要条件，而高品质旅游是全面建成小康社会的重要标志之一。从短期来看，受各种客观因素制约，期待《纲要》对落实带薪休假能产生立竿见影的效果还不太现实；但从中长期来看，《纲要》中的相关措施有望逐条细化、逐渐推进，为旅游业未来5年至10年的发展奠定坚实基础。

    任克雷认为，旅游业健康发展需要解决以下问题：旅游产品供给总量及行业细分程度能否满足游客需求；旅游项目品质及服务质量能否满足游客需求；如何处理好旅游项目开发建设与环境保护、资源节约、文化传承的关系。

    为国民休闲时代到来做准备

    对于《纲要》的出台，全国人大代表、安徽省黄山市委常委、黄山风景区管委会党委书记许继伟说，黄山是中华民族大好河山的代表，理应和全国其他景区景点、旅游目的地一样为中国国民休闲时代的到来做好准备。

    “《纲要》的出台是旅游行业热议的话题，也是旅游行业的大事。像黄山这样的成熟景区，应该做得更好一些。”许继伟表示，黄山为迎接国民休闲时代的到来，将会进一步完善旅游基础设施建设，为更多的人出游提供基础设施的保障。

    此外，将进一步保障旅游安全、规范公共信息服务、提升旅游品质，努力为游客提供一个好的自然环境。

    景区应设立免费“文化旅游周”

    《纲要》中关于逐步实行景区低票价的政策，也在今年全国两会上得到响应。全国政协委员、江苏省文联副主席言恭达提交了题为《对国家文化遗产应更加强调公益性属性》的提案，呼吁遏制旅游景区的涨价风，提议景区每年在暑期设立“文化旅游周”，一周内对名胜古迹免费开放。

    言恭达在调研中发现，随着旅游景区评级越来越高，景区门票也水涨船高，即使没有“升级”，也频繁调高价格。目前，国内绝大多数4A级以上旅游景区门票都突破了100元，有的已经超过200元。

    言恭达分析，其实像长城、井冈山、张家界、瘦西湖等世界遗产和国家级风景名胜区，并不是哪个地方的私有财产，而是具有公益性质的公共资源。风景区，特别是公益性景区，不能片面追求经济效益，一味涨门票价格，而应积极承担起公益服务职责。

    为此，言恭达建议，政府部门应尽快使景区，特别是世界遗产、国家级风景名胜区回归公益属性。门票价格的制定应该考虑我国居民收入情况，按照实际运营成本制定合理的门票价格，限制涨价的幅度。特别是在暑假，应对广大学生（中小学生可由2名家长陪同）实行免票或者低票价。同时，为限制客流量，可采取预约、限售门票、限时参观等办法。

    （整理 南晓）