本报记者  刘修兵

    抓文化保护源头管理、借鉴国外经验发行历史文化遗产彩票、将文物保护纳入社会管理综合治理……参加全国两会的代表和委员围绕如何更好地加强文物保护，积极建言献策。 

    沈铁梅代表： 抓好文物保护源头管理

    “文物是不可再生的宝贵资源。近年来，随着经济社会的快速发展，基本建设项目不断增多，加强基本建设中的文物保护工作任务日益繁重，迫切要求进一步做好文物保护源头管理工作。”全国人大代表、重庆市川剧院院长沈铁梅表示。

    沈铁梅多次调研后发现，在城市建设过程中，一些文物因建设用地需要而受到破坏。有的地方每年的城市建设项目达数千项，而同期开展的文物考古调查、勘探发掘等工作却屈指可数；有的工业园区建设以及新城镇建设工程项目未按国家有关规定及时开展文物保护，往往是工程项目已开工建设，文物部门才获悉情况，最终错过了文物保护的最佳时机。个别地方政府为吸引外来投资，甚至把文物保护排除在基本建设之外，这就直接造成文物得不到有效保护。

    “建议各地省级规划、建设、国土等相关行政部门以及建设单位严格按照国家有关规定，在开展建设工程前征求各地省级文物行政管理部门意见，从源头上解决文物保护难的问题。”沈铁梅表示，对于基本建设中的考古调查、勘探、发掘费用，建议统一收费标准，并实施“一站式”管理体系，在土地转让前完成文物保护工作。建立省区市、市（区、县）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动响应、监管到位的文物安全监管体系，加大监管力度。强化文物综合执法，进一步完善文化执法、公安、司法、海关、文物等部门联合办案机制，重点查处建设工程中违反《文物保护法》等法律法规和破坏文物的行为。

    秦福荣代表： 发行历史文化遗产彩票

    全国人大代表、四川峨眉山—乐山大佛景区管委会党委书记秦福荣建议，可以参照体育彩票、福利彩票等现行经验，通过发行历史文化遗产彩票，调动全社会保护历史文化遗产的积极性。

    在秦福荣看来，历史文化遗产面临保护资金匮乏、保护观念淡薄等问题。“虽然近年来国家加大了文物保护资金投入力度，但相对于我国现有的76万多处不可移动文物、7万余处各级文物保护单位而言，保护资金缺口仍很大，很多文物面临消失的危险。”他说，由于个别地方政府过分追求“政绩”，一些历史文化遗产被推“平头”，古民居、古街道被高楼大厦替代。部分群众认为文物保护是政府的事，与己无关，导致破坏文物保护单位及周边环境风貌的现象时有发生。此外，由于缺乏资金的有效投入，个别地方财政只投入有限的人员经费，而且还不能足额拨付，白蚁、酸雨等自然灾害以及人为破坏和侵扰，使历史文化遗产保护现状堪忧。文物行政管理人员不足的状况普遍存在，文物保护执法力量薄弱。

    为此，秦福荣建议，多渠道筹措历史文化遗产保护资金，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定加强历史文化遗产保护建设的扶持政策。“文化遗产地的门票收入，不能全部用于平衡地方财政，要按相关法规要求，按比例提交省级财政，专项用于遗产保护。同时政府还要积极引导，鼓励社会资本和产业资本参与历史文化遗产保护，逐步建立长效政策扶持机制。”（下转第二版）