（上接第一版）他还建议，由财政部门牵头，通过专家评审、听证会等方式，对发行历史文化遗产彩票听取社会意见，报政府批准后按照历史文化遗产彩票的发行和销售管理、开奖、兑奖、资金管理等办法运作。“在经济发达的英国、意大利、法国、芬兰等国家，彩票发行已成为其保护历史文化遗产的主要筹款手段和方式。意大利将法定彩票收入的8%列为文物保护资金，仅此一项每年就有15亿欧元（约合150亿元人民币）用于文物保护。”秦福荣说。

    董保华委员： 将文物安全纳入社会管理综合治理

    近年来，文物安全通过采取相关措施取得了一定效果，但文物安全总体形势仍不容乐观。仅今年春节前后，浙江、湖南等地已发生3起国保单位古建筑火灾，陕西、湖北等地国保单位古墓群连续出现盗掘未遂案件，陕西富平唐简陵的一尊两吨重的石狮在除夕夜被盗。

    全国政协委员、国家文物局副局长董保华告诉记者，当前，文物安全案件主要集中在处于自然开放状态、未实现封闭式管理的古墓葬、田野石刻，易发盗窃、盗掘案；居民生产生活使用或毗邻居民生活区的文物古建筑，易发文物建筑火灾案；重点文物、博物馆单位周边地区，人员密集、混杂，易发各类治安案件。“这3个领域均不属于文物系统内部安全保卫工作范畴，文物部门单独进行监管缺乏必要的行政强制手段。”他说。

    针对目前大多数地区仍然未将文物安全纳入社会管理综合治理范畴，董保华建议：“中央社会管理综合治理委员会办公室明确将‘文物安全’纳入‘社会管理综合治理考核评价指标体系’，将文物、博物馆单位及其周边环境纳入社会管理体系和治安管控体系，同时将‘文物安全’作为中央综治委每年对各省区市实施的综合考评指标之一，推动各地切实重视文物工作，落实政府及各相关部门文物安全责任。”董保华说，很多地区的实践证明，将文物安全纳入社会管理综合治理，对于推动地方各级政府和有关部门依法落实文物保护责任、形成综合治理合力、构建群防群治网络、确保文物安全能够发挥重要作用。