赵忠范   本报驻北京记者 王晓风

    “您好！这里是12318，请问您要举报什么问题？”每当“12318”首都文化市场举报热线电话的铃声响起，举报中心的接线员总是以这样亲切的开场白开始自己的工作。

    今年3月18日是北京市文化市场行政执法总队举报中心成立6周年的日子。走进举报中心大厅，只见电话机前的接线员们耳听、口问、手记，一派繁忙；电脑前，网络监管员紧盯屏幕，正和利用互联网传播文化垃圾的不法人员“捉迷藏”，斗智斗勇……

    这个曾被北京市政府授予“北京市非紧急救助服务系统服务奥运优秀单位”荣誉称号，获得国际商业软件联盟赠予的“版权卫士，执法模范”奖牌的举报中心，从2007年3月18日挂牌运行以来，共受理过10524件举报，在文化部转发的《北京在综合执法改革中大力推进12318文化市场举报体系建设》经验中被评价为“有力地保障了文化执法工作”“为文化市场行政执法工作的规范化、科学化做了有益的探索”。

    社会需求下应运而生

    在举报中心受理大厅，记者见到了这个团队的带头人——举报中心主任张志彪。今年53岁的老张从举报中心成立那天起就一直在这里。他告诉记者，举报中心成立的前一年，即2006年，北京市各类文化企事业单位已达数万家，其中图书经营场所3795家、音像经营场所2836家、娱乐经营场所2000余家、印刷厂1671家、互联网上网服务营业场所近千家、文物拍卖公司和文物经营单位63家、文物经营从业者6000多人、大型古玩市场15个……但繁荣的背后也有隐忧：非法出版物不时露头、部分网吧接纳未成年人、利用互联网传播淫秽色情内容和侵犯知识产权的盗版行为时有发生。

    2005年4月，随着北京市文化市场行政执法总队的成立，北京市文化市场日趋规范，但由于文化市场过于庞大，执法队人手有限，仍然难以实现对首都文化市场的有效监管。此时，2005年开通的两部举报热线电话发挥了重大作用，当年查出的违法案件有95%来自热线的群众举报。2007年，文化市场行政执法总队举报中心应运而生，并启用全国统一的文化市场举报热线电话12318，通过书信、电话、电子邮件、来访等形式，受理举报人对文化市场违法违规行为的举报。

    相关法律烂熟于心

    “我们每天接到大量群众举报，哪些是虚假的，哪些是真实的，哪些有价值，哪些无价值，常常需要迅速反应并做出正确判断。这就需要让相关国家法律法规烂熟于心。” 举报中心工作人员说。此前，中心接到群众举报，反映某拍卖公司涉嫌在互联网上拍卖违规工艺美术品。接报后，中心同志在第一时间进行了有关信息的查询、下载等核实工作。在详细了解拍品内容后认定这是违法活动，于是马上转交执法部门进行查处。

    如今，文化市场法律法规数量众多、分布较为分散。举报中心组织人员，针对工作中涉及的新闻出版、著作权保护、广播电视、文化娱乐、互联网及文物等众多领域的实际情况，从近30部法律法规中逐条梳理归纳出近千条相关条目，进行认真系统的学习。张志彪感慨：“这份工作不仅需要我们的值班干部‘火眼金睛’，就是热线电话前的小姑娘们也要快速反应、正确判断，抓住有价值的线索询问，否则，电话断了，线索也就丢了。”

    让公民有文化维权意识

    作为全国首家文化市场举报中心，北京文化市场行政执法总队举报中心的工作没有先例可循，但是通过6年的努力，举报中心逐渐在富有挑战的工作环境下走出了自己的路子。翻开举报中心2012年的工作总结：全年共接待各类举报1.4万件；解答各类咨询9400余件；依法受理举报1400件；根据举报中心提供的线索，市区各级执法队共查处案件248件，扣押、收缴非法出版物、非法音像制品28.3万多件，罚没款89.5万元……举报中心的编制只有10人，这些事均摊到每个人头上的工作负荷可想而知。

    在受理举报之外，举报中心每年都会举办各类普法宣传活动。每年的“4·26全国知识产权日”，各区县的文化广场、繁华街道、中小学校园都是开展宣传活动的场所。几年来，仅《北京市文化市场普法宣传手册》、《中华人民共和国著作权法》及印有12318举报电话的各类宣传品就向公众发放了近30万件。

    “作为文化执法单位，知法、守法和依法行政是本分，否则就会被老百姓戳脊梁骨。正因为如此，才使得我们面对超负荷的工作重担不辞辛劳，面对复杂案件能够心明眼亮，面对种种烦恼和不如意能够无怨无悔。”张志彪说。