本报记者 李 静
截至2012年11月底，浙江省慈溪市19个镇（街道）综合文化站顺利完成事业单位法人登记，拿到《事业单位法人证书》。这样大规模集体统一办理综合文化站事业单位法人登记是一次新的突破，也是一次管理上的创新。这一工作改变了慈溪市基层综合文化站全部划归镇（街道）管理后，造成综合文化站基本作为“派出所”的现状；扭转了基层文化事业经费得不到政策性保障、从业人员不能专岗专用以及文化工作开展起伏不定等局面；提升了文化主管部门对基层文化工作人员和事业的管理介入力度，使布置到基层的文化工作真正能落到实处。
同时，着眼于最大限度地发挥镇（街道）综合文化站作用，加强镇（街道）综合文化站建设，慈溪市积极开拓，大胆尝试，探索并确立了镇（街道）综合文化站“双重”管理模式，即镇（街道）综合文化站的日常行政管理职能（含政策性经费保障）归口镇（街道），队伍管理（人员选聘）和业务指导（工作考核）职能归口上级文化主管部门。这样一方面促使镇（街道）综合文化站切实承担起基层文化建设职能，使文化建设经费和活动经费得到有效保障，另一方面也使上级文化主管部门对综合文化站的人和事可以进行有力调控，加强基层文化队伍综合素质和服务质量的提高，有效推动基层文化建设工作的开展。
这种调控可以体现在几个方面：首先是人员上重把关，稳定文化队伍。一是把好文化站长任命关，文化站长由镇（街道）推荐，经上级文化主管部门审核考察后任命；二是把好文化员“进出口”关，对文化员的录用、调离、辞退、借用等都由镇（街道）事先向上级文化主管部门提出意见，经其同意后，方可办理；三是把好文化员职称评审、工资晋升关，由上级文化主管部门审核确定，对于在编不在岗的文化站专职人员，不得参加当年的专业技术职务资格晋升评审，并且在申请晋升职称时工作年限要减去离岗时间，以确保文化站工作人员“在其位谋其职”。
其次是业务上强指导，提升队伍素质。上级文化主管部门担负起对综合文化站工作人员业务指导和培训的任务。一方面以短期培训和组织专题学习班的方式，每年对文化站工作人员进行不少于2次的专项业务技能培训；另一方面，开展文化业务骨干“基层服务月”活动，由慈溪市文化馆派驻业务骨干与镇（街道）综合文化站开展结对帮扶，每人每年下基层帮扶50天以上，对基层文化工作进行业务指导，提升文化站工作人员综合业务素质。
第三是创新上出成效，推动文化发展。首先是完善考核制度。2012年，慈溪市委办、市政府办制定出台《关于印发〈2012年度慈溪市文化强镇（街道）考核奖励办法〉的通知》，将镇（街道）综合文化站建设纳入镇（街道）目标管理绩效考核，由慈溪市文广新局负责制订镇（街道）文化工作考评的具体实施办法，并按照相关标准进行验收考核。其次是建立顺畅的沟通渠道。慈溪市文广新局与镇（街道）双方及时沟通信息，加强联合协作，理顺“条”“块”关系，同时实施综合文化站月工作例会制度，推行群众文化工作现场会制度，定期在工作推进明显、亮点突出的镇（街道）召开现场会，促进各镇（街道）文化工作出亮点、出氛围、出成效。
开展法人认证、实施双重管理，是慈溪市对综合文化站管理模式创新的一项新举措，极大地提高了综合文化站的独立性、自主性和综合保障力度，是深化综合文化站内部管理、人事、分配等方面改革的一条新途径，是建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制的一次探索，更是建立健全各项服务制度和管理制度，形成长效工作机制的新突破。
目前，全市19个镇（街道）综合文化站中有省特级综合文化站5个、一级综合文化站13个、二级综合文化站1个，总面积98598平方米，2012年列全省第一位。2011年，掌起镇率先创建“浙江省文化强镇”成功；2012年，龙山镇、观海卫镇和坎墩街道相继创建成为“浙江省文化强镇”。
成效之一：保障有力，建好基层文化服务的主阵地。完成事业单位法人登记后，首先，综合文化站年度工作经费有了政策性的保障，经费可以按时、按计划下拨，不再因为没有经费、挪用经费或缺少经费而导致文化工作无法正常开展；其次，综合文化站的办公及活动场所得到保障，不再东拼西凑，并且可以坚持镇（街道）综合文化站及其设施、设备公益性质，不会企业化或变相企业化，不以拍卖、租赁等形式改变其用途；最后，由站长担任法定代表人，使基层文化工作负责人待遇得到保障，在上级主管部门的监督管理下，不再出现随意性的调岗、借用甚至缺岗等现象，使基层文化工作负责人不再有后顾之忧，能全身心地投入到基层文化建设工作之中。
成效之二：形成合力，提升文化事业建设的“性价比”。综合文化站双重管理模式运行以来，各镇（街道）与上级文化主管部门通力合作，克服了单一管理模式的弊端，强化了基层政府的文化事业建设职能。各镇（街道）加大了文化经费投入，在文艺精品创作、群文活动开展、基层文化阵地及设施建设、文化“三下乡”以及文化遗产普查等专项工作上，分级负担、上下联动，有效缓解了市级财政的压力，促进了基层文化的发展与繁荣。
成效之三：重心下移，打造公共文化服务的主力军。在双重管理模式下，镇（街道）综合文化站的功能和作用得到有效发挥，其主体地位日益凸显，文化惠民工作的组织重心由市级文化部门向各镇（街道）综合文化站下移，更加体现了文化工作贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，并实现了由“送文化”向“种文化”的转变。目前，慈溪市各镇（街道）综合文化站在综合各自区域优势的基础上，着力打造“一镇一品”特色文化，成为公共文化服务的主力军。
