刘  传   王  念

    一只水桶，储水多少是由箍桶的木板共同决定的，只要有一块木板较短，水必流出，其他木板再长也无用，反而越长越浪费木材。这就是美国管理学家彼得提出的“水桶原理”。同理，地方政绩考核如只重GDP这一块木板，而不顾教育文化、科技创新、民生改善、生态建设等“短板”，那么不但徒费资源，还造成越发展，“短板”越拖后腿的恶性循环，政绩之“水”必然流失。

    如何箍好政绩考核这只“木桶”？近来，中组部印发了《改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，按照政绩考核要突出科学发展导向的总要求，不再唯GDP论，而是根据不同地区、不同层级设置各有侧重、各有特色的考核指标，把可持续的经济发展、民生改善、文化建设、生态建设、党的建设等作为考核评价的重要内容；强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。这是深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会全面深化改革精神、完善干部考评机制的创新之举。今后，各地领导班子和领导干部要想把经得起历史和人民检验的政绩之“水”储好，就不仅要把“长板”做好，更要把“短板”做长。

    相对而言，文化建设向来是各地的“短板”之一。文化精神、思想素质方面的工作虽说重要，但似乎都是要求的“多”，投入的“少”；“看不见”的多，“摸得着”的少。在惯性思维中，文化“潜绩”，远不如招商引资“显绩”对GDP的贡献大。长期以来，我国各地文化事业发展远逊于经济的迅猛增长。十八大以来，建设社会主义文化强国的浪潮一浪高过一浪，以人民为中心的工作导向越来越深入人心，文化建设迎来了发展的春天，新的政绩考核评估体系，则更给文化建设带来了新机遇。

    机遇“新”在何处？新在地方党政领导更加重视。《通知》里规定，政绩考核要突出科学发展导向，明确要求把文化建设作为对地方党政领导班子和领导干部考核考察的硬指标。这就为文化发展打起了新的“保驾伞”，造就了新的“护航船”。“办好中国的事情，关键在党、关键在人”。“老大难，老大重视就不难。”只有抓住领导这个关键，从激励和约束两方面加以考核，才能真正解决推动文化建设的思想认识问题，才能摆脱文化工作中人为不利因素的束缚。文化建设的难点才能得到破解，文化生产力才能得到解放，全社会的文化创造活力才能得到迸发，文化改革发展的新篇章才能谱写。

    新的机遇在“由虚到实”之中。《通知》指出，政绩考核要“看文化建设的实际成效”。以往，各地文化建设的成效并非没有，但比起GDP的条条数据、种种显绩，总显得“虚”的多，“实”的少，“概括”的多，“具体”的少。新的政绩考核评价体系明确要求，考核文化政绩决不能再“雾里看花，似开不开”，必须在“实效”上下功夫。“实”在何处？首先是实实在在为人民。“文以载道，以文化人”，匡时济俗、裨益政教，道出了文化的作用——引领风尚，教化人民。要想在文化建设中取得实效，就必须牢固树立以人民为中心的工作理念，把人民群众切实作为文化改革发展的建设者和受益者，这样才能把工作做实做好。其次是实实在在看效果。文化建设的成果体现在先进文化引领、体制机制创新、文化生产力解放、社会创造活力迸发等方面。这些都由客观情况所反映，非空口虚文所能文饰。考核实际成效，就是要实事求是，不再光听官方怎么说，而是要看社会实效反应如何。这就促使地方党政领导不再只是在发展思路上进行文化标语提炼，而必须在具体工作中出实招、求实效。只有这样，才能在考核中考取满意的文化分数。

    新的机遇在“由轻到重”之中。《通知》强调，要完善政绩考核评价指标，把文化建设作为考核评价的重要内容之一；更加重视教育文化等状况的考核。一个“重要”，一个“更加重视”，充分体现了文化建设等“短板”在新的考评体系中的重要位置和权重分量，也体现了中央推动解决发展中的突出问题和矛盾、要求“短板”增长的坚定决心。今后，政绩考核对文化建设不再轻描淡写，而将是重以千钧。“重”在国家，文之兴废，治乱之本。文化建设对社会和谐稳定、国家繁荣发展的重要性不言而喻。正如经济发展必须服从于不断解放和发展社会生产力这一根本任务一样，文化事业的发展也必须服从于维护国家文化安全的战略任务。为此，就必须把文化建设和经济可持续发展同为考评体系的重要内容，加以激励和约束。“重”在革新。党的十八届三中全会明确提出，完善文化管理体制，推动文化体制机制创新， 建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。大量的改革发展工作都需要资金去支持、人员去落实、政策去扶持。政绩考核更加重视文化发展程度，就必然促使地方党委政府从资金、管理、人才等方面为文化发展聚集更多更有利的条件，让文化发展的道路越走越宽，越走风景越好。

    新的机遇在“由无到有”之中。《通知》指出，对生态脆弱文化资源富集的特定区域，“不再考核地区生产总值”，而要“全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况”。以往，一些生态脆弱地区对自然文化资源重视不够，为全力打造经济这块“木板”，急功近利，不惜对人文和自然资源进行掠夺式的破坏开发，耗费了文化资源、破坏了自然环境，“短板”越来越短，反而阻碍了经济的可持续发展。结果经济难以为继，资源破坏殆尽，政绩之“水”流失，群众也不认同。现在，新的政绩考核评价体系要求各地对这些特定区域不考GDP，而是要从重视自然文化资源保护上论高下，从“原真性”和“完整性”保护上做文章，为文化遗产的保护、传承赢来了发展新机遇。

    机遇也是一柄双刃剑。新的政绩考核精神给文化发展带来了机会，但也更看重实效、更看重潜绩，考核更全面、更科学，增加了更加严格的要求和硬性约束。这一切都考验着为政者的政治智慧和文化战略眼光。“观乎人文，以化成天下”。一个国家的文化软实力事关人心凝聚、社会和谐、国家兴盛。我们只有经过深思熟虑，具有远见卓识，才能在新的机遇中把文化事业推向前进，真正把“短板”做长，让文化政绩之“水”注满，清流源长，泽及百姓。