从“一公里文化圈”到“十大文化功能区”
深圳福田：吹响创建国家公共文化服务体系示范区号角
林金华 彭海霞
创新是福田公共文化服务的特质之一。
上图为动员大会上的《当街舞遇上芭蕾》，下图为广场舞蹈。 温现青 廖万育 摄
二月鹏城，繁花似簇锦，幸福福田，文化意正浓。2月28日，一场别开生面的示范区动员大会在深圳市福田区益田村社区中心广场举行。文化部全国公共文化发展中心主任李宏，广东省文化厅副厅长陈杭，深圳市委常委、宣传部部长王京生，深圳市委常委、福田区委书记张文，福田区区长王强，深圳市各区宣传文化系统负责人以及福田区各职能部门负责人参加了动员大会。作为第二批国家公共文化服务体系示范区创建广东省唯一入选申报单位，深圳市福田区正式吹响示范区创建号角。根据该区特色，福田创新性提出“十大文化功能区”概念，并以此为抓手，推进福田公共文化服务体系建设向深水区迈进。
福田申报 深圳创建 中心区的文化使命
2013年11月，国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作会议在上海举行，作为广东省唯一入选申报单位，福田区代表深圳市顺利通过评审，获得创建资格。
深圳，作为我国改革开放的前沿城市，在经济、文化、社会建设方面被赋予了先行先试的历史使命，在公共文化服务的理论与实践探索上也一直走在全国前列。作为深圳市中心城区的福田区，不仅在经济发展与社会建设方面，文化建设上更是有着中心城区的使命与担当。从2003年先行探索提出打造“一公里文化圈”，到2005年获得“全国文化先进区”殊荣，从2003年提出“让文化走进社区、贴近百姓、融入生活、提升环境”的社区文化发展理念，到近两年“百位文体名人引进工程”、率先在国内成立办文化的专门机构“福田区公共文化体育发展中心”，福田文化发展理念始终具有前瞻性，其创造的多个“福田样本”更是享誉全国。
从“大经济、大文化、大服务”到“建设高品质国际化文化强区”的文化发展战略，福田始终以中心城区的担当，把文化发展摆放在辖区发展的重要位置，将公共文化服务体系建设作为全区发展的重要内容，并纳入“十一五”“十二五”规划中，提出近、中、长期公共文化发展目标，及时研究出台相关政策，稳步推进公共文化服务“跨越式发展”。近10年来，福田区政府对公共文化设施基础建设总投资超过20亿元，完成了“一公里文化圈”的硬件建设；2012年，区政府还设立了每年1亿元的宣传文体事业专项资金，重点支持公共文化项目、活动等软件建设。今年开始，结合示范区创建，区财政拟再投入巨资，用于继续完善公共文化硬件设施体系，以及围绕提高服务效能，加大公共文化活动、服务项目、队伍建设等方面投入。
为加强对创建工作的领导，深圳市委、市政府明确提出了“福田申报、深圳创建”，把福田区作为先行区，带动全市公共文化服务体系建设升级。明确要求市有关部门加强对创建工作的指导，集中优势资源支持福田区创建工作，并把创建示范区的工作目标列入深圳建设文化强市的重点工作。为确保创建执行有力，福田区成立了创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，在全区实施党政一把手工程，区相关部门、各街道一把手亲自统筹和实施辖区内的文化发展工作。
在28日的动员大会上，广东省文化厅副厅长陈杭表示：“深圳市和福田区一直高度重视公共文化服务体系建设。改革开放以来，在公共文化方面做了大量卓有成效的实践和探索，不仅公共文化服务体系的建设走在了全省的前列，也为全省乃至全国积累了经验。尤其是福田区，作为深圳市的中心区，近年来，公共文化服务体系建设呈现了蓬勃发展的良好态势，为示范区创建工作奠定了扎实的基础，这也正是为什么去年福田在广东省众多的候选单位中脱颖而出。福田创建示范区的思路、方法、方案得到了文化部专家们的一致认可，终于取得资格，这是文化部对深圳、对福田过去工作的肯定，同时也对福田在全省、全市先行一步，探索经验、提供示范、引领文化发展等方面提出了更高要求。”
十年磨一剑 从“一公里文化圈”到“十大文化功能区”
早在2003年，福田区就提出投入13亿元，着力打造“一公里文化圈”，让辖区居民出户一公里即能享受到公共文化服务。之后的3年内，福田区大手笔投入建设和完善区—街道—社区三级公共文化设施。正是在这种背景下，福田区建成了“小而精、多而全、星罗棋布、遍及社区”的公共文化设施体系，公共文化设施面积达33.4万平方米。建成公共图书馆104个、区属文化馆7个、街道文化站10个、社区文化活动室88个、各类文化广场50个，实现区、街道、社区三级公共文化设施无盲点均衡覆盖。其中，区文化馆为国家一级馆和省特级馆，区图书馆为国家地市级一级馆，10个街道文化站有8个省特级站，另有2个全国特色文化广场和2个省十佳文化广场。
十年实干，福田作为“全国文化先进区”声震八方；十载耕耘，以“一公里文化圈”为基础的公共文化服务体系早已发挥着惠民的实效。辖区居民沐浴在人性化、网络化、体系化覆盖的公共文化服务体系中。“以服务人口、辐射半径为基准，以均衡覆盖、便利到达为原则”的“一公里文化圈”早已成为“福田样本”，在全国公共文化领域享有盛誉。
正是因为有了这些基础，福田创建示范区底气十足。但是，福田区并不满足于此，而是在示范区创建工作中，寻求公共文化服务体系建设更深层次的探索，提出打造“十大文化功能区”。福田区委常委、宣传部部长孙静表示，文化功能区是一定文化要素占主导地位而产生明显文化优势的特定区域。科学合理的文化功能区布局，有利于文化资源的高度整合、有利于文化标杆的突围确立、有利于文化服务的品质提升。2013年文化部部长蔡武在文化部门政府职能转变方面提出，“从办文化向管文化转变，从管微观向管宏观转变，从管脚下到管天下转变”的理念，“十大文化功能区”便是福田顺应这种理念而提出的公共文化服务发展模式。福田区委宣传部副部长、文体局局长简定雄告诉记者，“十大文化功能区”不再简单地满足于公共文化设施的基础应用，而是注重它的“功能性”，以“功能”为重心，推动公共文化设施最大限度、科学化、合理性地发挥它的“公共文化服务功能”。
自2013年开始，福田公共文化服务建设的思路，着重从硬件建设转移到文化功能发挥，工作主体也从办文化向管文化转变，文化阵地从关注体制内转变为体制内外全面铺开，文化产品从同质化转变为统筹发展、突出特色，文化服务从单一渠道转变为现实与虚拟兼顾。这“五个转变”，将让福田文化生产力竞相迸发，文化创造力充分涌流，最终实现公共文化全民参与、全民受益的良好局面。
十年磨一剑，十年一台阶。从“一公里文化圈”建设完成到“十大文化功能区”的提出，整整10年。动员大会上，福田区区长王强与各职能部门签订了建设“十大文化功能区”目标责任书，以“军令状”、责任书的形式，细化任务、狠抓落实。
以“十大文化功能区”为创建基础，福田区将建立更为完备的公共文化供给体系，保障公民享受文化成果的权利。主题文化馆功能区将撬动辖区七大主题馆的巨大潜力，让居民各取所需；现代戏剧功能区、地铁文化功能区，将带给都市人群不一样的文化体验；在公共艺术功能区，本身就是一种文化鉴赏；广场文化功能区、公园文化功能区、街道特色文化功能区等公共空间，则将使群众性文化活动更加活跃；图书馆阅读功能区、博物馆功能区在给居民带来传统的文化服务的同时，会有更多的特色服务；数字文化功能区则将强化公共文化服务的便利性……
创新发展 不盲从，只唯实，慎思笃行
在十几年的文化发展之路上，福田一贯以求是、创新的精神寻求文化的大发展大繁荣，根据该区实际情况，提出具有“福田特色”的文化发展战略，并探索出为辖区居民乐享的公共文化服务模式。不唯书，不唯上，只唯实；不盲从，不盲动，慎思笃行，这是福田文化发展思路，同样也是公共文化服务发展之路上的福田特色与生动实践。
2011年，文化部对发展公益性文化事业作出了新部署和新要求，其中“公益性、基本性、均等性、便利性”是公益文化发展的基本要义。福田区遵照文化部的要求，为更好地实现公共文化服务的“均等性”，根据该区都市白领人群多的特殊性，探索开展了一系列具有创新意义的公共文化活动，满足了辖区都市白领的特色文化需求。如以校园乐队、嘻哈文化、戏剧文化等为主题，以年轻人为服务群体的各类公共文化活动，在福田有声有色地开展。这些活动与中老年人为主体的广场文化遥相呼应，成为福田区公共文化服务的亮点，受到了辖区群众的欢迎，弥补了长期以来该区公共文化活动中青年群体缺失与参与不足的缺憾，契合了福田“开放、现代、时尚、前卫”的城市特质。
“高品质国际化文化强区”是福田的发展战略。体现在公共文化服务中，便是福田一系列强化国际元素、凸显福田特色的公共文化服务品牌，它们是在实现“公益性、基本性、均等性、便利性”基础上的升华。“WDC标准舞、拉丁舞世界杯暨中国·深圳标准舞、拉丁舞世界公开赛”、深圳国际打击乐文化节、深圳双钢琴四手联弹表演赛、中国（深圳）国际嘻哈文化节、孟京辉戏剧演出季、百位文体名人引进计划、文化惠民十大工程……
福田在公共文化服务体制改革方面更是不断创新，为公共文化建设注入活力。2012年，福田区结合政府职能转变，在公共文化领域大力实施“政事分开”“管办分开”，在全市率先创设“福田区公共文化体育发展中心”，作为区委、区政府直属事业单位，统一管理区文化馆、图书馆、体育馆等各类公益性文化设施和机构，彻底改变了原有政事不分、功能分散、各自为政的运行格局。为了在新的体制格局下引导和激励各种社会力量参与公共文化服务，区委、区政府每年投入一个亿，设立宣传文体专项资金，用于加大公共文化服务投入，撬动社会力量、社会资本参与公共文化服务，并制定和发布了制度性文件。
文化部全国公共文化发展中心主任李宏在动员大会上寄福田以厚望，希望福田以本次创建为契机，充分发挥典型示范作用，力争成为展示中国公共文化服务成就、具有国际领先水平的窗口，为全国公共文化服务体系建设提供经验。并希望福田不断发挥区域带动作用，积极探索新模式、新思路、新举措，形成公共文化服务体系建设长效机制，增强可持续发展动力；充分利用区域优势，不断提高公共文化服务的国际化水平。福田区委常委、宣传部部长孙静说，福田区承载着提升和展现深圳文化的历史使命和责任，示范区的创建，对我们既是新机遇、新挑战，也为福田文化向“2.0版”升级注入了新动力！
