罗亚阳

    湘西土家族苗族自治州地处少数民族边远贫困地区，是文化资源的富集地区，也是农村基层文化工作的薄弱区。在湘西，乡镇综合文化站承担着推进农村基层文化工作的重担，因此，发挥好乡镇综合文化站的作用，对满足基层群众精神文化需求，助推“和谐小康湘西”建设有着重要影响。笔者以全州乡镇综合文化站标准化示范点——保靖县复兴镇综合文化站的建设为例，对如何发挥乡镇综合文化站的作用进行了分析和思考。

    湘西土家族苗族自治州现有乡镇综合文化站167个、文化站工作人员422名。长期以来，少数基层干部重经济轻文化、体制不顺畅、基层文化工作者缺乏专业素养、基层群众缺乏参与文化活动的活力、乡镇综合文化站对当地文化特色把握不清，以及基层文化建设投入不足等原因，使农村基层文化建设面临“县里鞭长莫及、乡镇无能为力”的尴尬局面，乡镇综合文化站的整体地位不高，作用难以发挥，无法满足农村基层文化工作需要。

    在深入综合调查的基础上，湘西土家族苗族自治州文广新局于2012年将保靖县复兴镇综合文化站作为全州乡镇综合文化站标准化示范点来打造。经过两年努力，现在的复兴镇拥有占地1160平方米的镇文化活动场所、9个农家书屋、9个村级文化活动中心、9个文化信息资源共享工程基层网点、9名村级文化专干、24支文艺队伍和近千名文艺爱好者，并形成了两个区域文化品牌，复兴镇“整体文化圈”已经建成。

    在复兴镇综合文化站的建设过程中，也探索出了一系列少数民族边远贫困地区乡镇综合文化站和基层公共文化服务体系建设的有效举措。

    作为全州文化工作的主管部门，州文广新局积极顺应农村文化需求新形势，将保靖县复兴镇作为全州乡镇综合文化站标准化建设试点来抓，探索推进基层群众文化工作的新路径和新方法。各县市将基层文化工作纳入经济社会发展整体规划和党政领导班子绩效考核体系，纳入领导干部任期责任制，建立起党委统一领导、政府具体实施、分管领导具体抓、有关方面分工负责的文化领导体制和工作机制，确保文化建设与经济建设同步规划、同步实施，为基层文化工作提供了切实保障。

    为适应体制的转变，在推进保靖县复兴镇创建州级乡镇综合文化站标准化示范点过程中，探索出了“县乡（镇）联动、村乡（镇）一体、村乡（镇）共管、以乡（镇）为主”的基层文化管理模式。乡镇综合文化站工作主要由乡镇领导，乡镇为其提供开展工作必要的人、财、物等，对其实行目标管理和绩效考核；选配村一级文化专干，并将其作为村支两委七大主干之一对待；业务部门负责免费对基层文化辅导员等进行辅导培训，每年集中培训10次以上，构建了新型基层群众文化体制。村一级管理机构人员则明确为村级文化管理人员，延伸了基层文化管理的触角。这种模式在保靖县复兴镇试点取得了成功，正在逐步向全州推广。

    在探索发挥文化站作用，建立农村基层文化长效机制的过程中，州文广新局充分尊重群众的主体地位。复兴镇文化站根据村寨农民的传统民俗和文艺特长，支持各个村寨开展不同内容和形式的文化活动，让富有地方特色的山歌、九子鞭、渔鼓等有展示的空间。另外，乡镇文化站还积极为农民管弦乐队联系业务，增加农民经济收入，吸引群众参与文化活动，并深入村寨，鼓励并帮助农民将身边的好人好事和党的好政策加工成舞台艺术，搬上全镇重大节庆舞台。

    针对文化站人才队伍结构现状，笔者认为，要落实“三个加强”，以适应基层文化的发展。一是加强培训交流。文化部门要为基层文体骨干和群众文化队伍搭建培训交流和展示能力的平台。二是加强考核选拔。乡镇党委、政府要对优秀群众文化活动的组织者和参与者进行表彰和奖励，以调动他们的积极性。三是加强对民间艺人的重视。要积极拓展用人思路，着力发现、培养、大胆起用民间艺人和文化能人，促进民间文化队伍的壮大，使其成为推动基层群众文化活动的重要力量。

    以文化项目为支撑、以公共财政投入为主、以社会投入为辅，建设覆盖县、乡、村的基层公共文化服务网络，是缓解对文化站“投入不足”的有效措施。一方面，按照“多予少取放活”的原则，加大财政投入，突出各级政府在基层群众文化建设中的主导作用；另一方面，转变观念，拓展思路，充分发挥市场机制作用，努力开发社会资源，积极鼓励和引导社会力量参与基层群众文化工作和建设。

    作为少数民族地区，湘西应立足文化的民族性、多样性和独特性，发展具有特色的群众文化，着力打造民族文化传承大讲台、民族节庆大舞台和民族手工技艺大展台。乡镇综合文化站要将地方民俗民间文化打造成特色文化品牌，促进基层文化发展的提升。复兴镇根据地区文化特色，按照“一乡一色、一村一品”的思路，精心打造基层特色文化品牌。该镇所属的9个村根据不同实际，培育扶持了土家族打镏子、三鼓棒、九子鞭、渔鼓等各具特色、富有韵味的民族民俗文化，有效激发了基层文化的潜力和活力。

    （作者系湘西土家族苗族自治州文广新局党组书记、局长）