□□南晓
蓬勃发展的旅游业又迎来新的政策利好。7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院第100次常务会议，审议通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），迅速引爆了行业热点。
之所以如此，是因为《意见》为了充分挖掘旅游投资和旅游消费的增长潜力，提出了6个方面、26条具体政策措施，包括优化休假安排，实施旅游基础设施、乡村旅游提升计划，实施旅游投资、旅游消费促进计划等，为旅游投资和旅游消费明确指路。
逆市上扬 供需矛盾仍突出
近年来，旅游业受到高度重视，被视为国民经济和现代服务业的重要组成部分，在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中应发挥独特作用。今年《政府工作报告》中就曾明确提出提升旅游休闲消费的工作任务。旅游业正在成为引爆投资消费的核心产业。
国家旅游局副局长吴文学介绍，在当前经济下行压力加大的情况下，旅游投资成为经济发展的新动力。今年上半年，我国旅游业逆势上扬，呈现旅游消费和投资两旺的良好态势。在投资增长乏力、新的消费热点不多、稳增长难度加大的情况下，旅游消费总额创历史新高，旅游投资继续保持高速增长，旅游业成为促进经济增长的新动力和扩大内需新增长点的优势进一步显现。
国家旅游局的统计显示，从投资看，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16%，比全国固定资产投资速度高17%。其中，西部地区比中部地区旅游投资增速高3%；民营资本投资旅游业占59.5%，成为旅游投资主力。从消费看，今年上半年国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1%。
但随着城乡居民消费升级和旅游需求快速发展，我国旅游业发展还面临着一些突出的瓶颈，突出体现为旅游供需矛盾突出、旅游消费需求被压制。
在国家旅游局7月31日提供的《意见》背景材料中就指出，每逢节假日，尤其是黄金周，景区人满为患，看景变成看人，有的景区游客上不来、下不去，甚至出现大面积长时间拥堵状况，极大地影响了人们的出游热情。不少地方还存在旺季和淡季不均的矛盾，平时游客减少，造成资源闲置，这主要是节假日安排不够合理，造成了旅游“扎堆”现象。
旅游基础设施也进入《意见》的视野。上述材料直言，许多景区旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要，老的景区容量有限，新的景区开发不够，使得游客过于集中于一些著名景区，难以满足游客多样化旅游需求。
针对这些问题，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施，经反复论证并多次征求部门意见，最终形成了《意见》并上报国务院审定。
多个“首次”拉动投资和消费
“相较于2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》、2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，本次出台的《意见》既一脉相承但又有新突破。”国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华解读，《意见》中，多个“首次”力度十足。
吴文学在此前举办的国务院政策吹风会上表示，从当前我国旅游业发展趋势看，十大领域将成为旅游投资热点：旅游主题小镇和特色旅游城镇建设；乡村旅游产品开发；休闲度假产品建设；大型旅游装备制造业；文化旅游产品；医疗健康旅游和养生养老旅游产品；旅游商品和旅游户外休闲用品；旅游房车、自驾车营地建设；在线旅游产品开发和智慧旅游产品建设；研学旅游基地、科普旅游基地、旅游教育基地建设。
多个“首次”让《意见》迅速成为热点。据悉，《意见》首次在文件中提出明确的实施旅游基础设施提升计划，包括加强中西部地区旅游支线机场建设、大力推进旅游厕所建设和着力改善旅游消费软环境等5项内容，条条针对散客化发展趋势下的大众旅游业，提出完善旅游设施建设的具体措施，为游客提供更加便捷、舒适的旅游消费环境。
携程旅行网首席战略官武文洁表示，支持在中西部地区建造支线机场、连通景区道路、完善配套设施等，有利于帮助那些“内功较差”的景区，在管理开发上进一步提升，逐渐走向成熟，“这些景区成熟了，吸引到更多的游客，也有利于拉动内需，刺激当地经济发展。”
同时，乡村旅游提升计划也首次被系统详细提出，致力于推动乡村旅游消费、优化乡村旅游发展环境、拓展乡村旅游的带动作用，进一步开拓旅游消费空间。《意见》明确指出，要坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业与乡村旅游配套设施，开展百万乡村旅游创客行动等4项内容。
值得注意的是，在“全民创业”的风口上，国务院常务会议也提到了“支持大学毕业生、返乡农民工等通过乡村旅游自主创业”。据了解，国内一些大型企业尽管对旅游市场有很大投资意愿，但目光都局限在经济发达地区及成熟景区，乡村旅游因为基础条件差、地域分散，在这些大企业的投资排序中处于末端，更多需要依靠民间力量、通过不断创新来推动发展。“因此，鼓励大学毕业生、返乡农民工回乡创业，是发展乡村旅游的有效途径。”武文洁说。
此外，细分市场的消费热点也首次明确列入旅游消费促进计划，如丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等。对此，武文洁表示，《意见》为旅游细分市场领域带来了更多的活力、资本，更能挖掘市场的潜力。
“旅游+”全域概念指路未来
“旅游产业本身是一个涵盖范围非常广的产业，不仅涵盖了吃、住、行、游、娱、购6个方面，又包含了更多的细分领域。这些领域一旦有多方资金的介入，将能真正挖掘这个‘万亿元市场’的潜力，对整个行业起到极大的促进作用。”武文洁表示。
让武文洁更为兴奋的是，《意见》提出要加大政府投入，调动社会力量，鼓励采取PPP（公私合作模式，公共基础设施中的一种项目融资模式）等模式投资建设和运营旅游项目，拓宽旅游企业融资渠道，鼓励金融机构加大信贷支持。
与此同时，在旅游投资方面，《意见》首次明确提出积极发展旅游投资项目资产证券化产品，推进旅游项目产权与经营权交易平台建设，并将积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。《意见》还提出推动设立中国旅游产业促进基金，以中央政府财政资金为杠杆，撬动更多的社会资本投资发展休闲度假产品，同时还鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。
为新辟旅游消费市场，旅游新业态的投资促进计划也在该《意见》中首次被明确详细地提出，包括加快自驾车、房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业，积极推动“互联网+旅游”7项内容。针对这些内容，国家旅游局计划，到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右，并支持沿海地区合理建设邮轮游艇码头。
其中，本次《意见》中，“互联网+旅游”得到了前所未有的支持。《意见》不仅要求积极推动在线旅游平台企业发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”的跨产业融合，还支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索，打造在线旅游企业第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。
此前，四川省旅游局局长郝康理接受采访时表示，从《意见》起，旅游已经不仅是旅游，而是“旅游+”的全域概念。武文洁也表示，此次《意见》针对多个细分市场领域放宽政策，如放宽在线度假租赁旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可，开了许多‘绿灯’，又反过来与目前的“互联网+”战略相辅相成，便于企业为游客打造更好的线上优秀产品和线下优质服务。
