申晓娟（国家公共文化服务体系建设专家委员会委员，国家图书馆研究院副院长、研究馆员）

    书香，是一个城市最隽永的气质。浦东新区公共图书馆服务体系建设虽不是全国首创，但其着眼于构建全覆盖的阅读服务网络，取得了良好的社会效益，可圈可点，一些做法与经验值得借鉴、总结和推广。

    一是全面提升总馆能力。总馆既要协助文化主管部门规划区域总分馆体系建设，又要承担体系内资源建设、平台搭建、服务提供、标准制定、人员培训等核心工作。因此，总馆作为区域图书馆总分馆体系建设的“火车头”，其能量要足以带动整个体系建设。浦东新区抓住这个核心要素，首先建设了作为总馆的区图书馆新馆和数字图书馆，为分馆建设源源不断地输送能量。

    二是保底线、抓特色。总分馆体系建设的根本，是盘活一个区域内所有图书馆的资源存量，使其通过共建共享形成有机体系，从而实现图书馆服务的广泛覆盖与便捷获取。浦东地区的总分馆制建设不仅设定了一证通行、通借通还、资源共享、统一平台等“规定动作”作为底线标准，同时鼓励各分馆设定“自选动作”，即根据分馆所在区域特点和用户需求，选配适用资源，培育打造特色服务品牌。

    三是建立多元化机制。浦东新区从地方优势与特点出发，探索形成了建设主体多元、经费投入多元、管理方式多元、人员配备多元的总分馆体系建设机制。例如，根据产权与隶属关系的不同，建立了由直属分馆、区域分馆、街镇分馆、延伸和流动服务点分馆、居民区分馆以及高校联盟分馆等组成的分馆群，分别以街道、镇或高校、科研院所、企业等为建设管理主体，采取不同的管理和运行方式。又如，引入社会力量参与“地铁随手阅”图书网络建设项目，社会反响热烈。

    四是以绩效评估为中心的管理。总分馆体系管理的难点在于如何评价其绩效，要从过去更多关注单馆的建设与管理效益，转向整体评价一个地区图书馆群的建设与管理效益。在这方面，浦东地区进行了有益尝试，建立了以效益为导向的绩效评估制度，制定了总分馆评估指标体系，引入第三方机构对分馆年度运行服务情况进行绩效评估。

    正是浦东新区1300多家图书馆（室）共同建设的公共图书馆服务体系，如丝丝春雨，浸润着“满城书香关不住”的浦东气质。