肖依群 杨志伟 文／图
“曲靖市作为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市，担负着为全国同类型地区公共文化服务体系建设提供经验借鉴的重任。我们近几年打了一系列漂亮仗，扛回了‘国家卫生城市’和‘国家园林城市’两块金字招牌，这就要求我们在国家公共文化服务体系示范区创建中只许成功、不许失败，必须完成好这个硬任务，这也是向国家和云南省以及广大人民群众作出的郑重承诺。”云南省曲靖市委书记李文荣在今年初的全市动员大会上这样信心满满地说。
2015年7月，曲靖市获得第三批国家公共文化服务体系示范区创建资格，2016年1月18日召开的动员大会标志着该市正式启动第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作。
定规划，突重点，描绘文化建设新蓝图
曲靖市位于云贵高原中部，云南省东部偏北，地处滇、黔、桂三省结合部，是长江和珠江两大水系的上游分水岭地带，又是珠江的发源地，自古有“入滇锁钥”之称。自秦开五尺道以来，曲靖一直是中国多数省（区、市）进出云南的门户，云南进入内地及东南沿海和大西南走向东南亚、南亚次大陆的陆路交通枢纽，也是云南省实施“通江达海，连接周边地区”交通战略的主战场。
近年来，曲靖市经济社会快速发展，经济总量跃居云南省第二位。为构建和谐曲靖，建设珠江源文化强市，全市各级党委、政府高度重视公共文化事业，通过积极争取中央和省级支持，市、县财政调整支出结构，加大文化事业投入，全市公共文化服务体系建设工作取得了长足的发展。在云南省政府、省文化厅的推荐下，通过向国家公共文化服务体系示范区建设专家组陈述、答辩，曲靖市最终取得了第三批示范区创建资格。
示范区承担着先行一步、探索经验、提供示范、引领文化科学发展的重要使命，责任重大，意义深远。在今年1月18日的动员大会上，曲靖市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组组长、市长董保同作了工作安排部署，曲靖市创建领导小组副组长、副市长张向明代表市人民政府与各县（市、区）政府及曲靖经开区管委会签订了目标责任书。
根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》和《第三批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准（西部）》，结合实际情况，曲靖市制定了《曲靖市创建第三批国家公共文化服务体系示范区规划》（以下简称《规划》）。
张向明表示，曲靖市创建第三批国家公共文化服务体系示范区的总体目标是——将曲靖市创建国家公共文化服务体系示范区工作与国家“一带一路”“长江经济带”战略和云南省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚开放的辐射中心相结合，以“公益性、基本性、均等性、便利性”为创建基本要求，以文化强市建设为创建长远目标，积极探索满足西部地区广大人民群众基本文化权益的建设发展模式和现实路径。到2017年，初步实现城乡文化协调发展，人民群众基本文化权益得到充分保障，达到同类型区域“云南率先、西部一流、全国示范”的目标，使基层人民群众的基本文化权益得到切实保障，基本建立起与曲靖市经济水平、人口状况和服务要求相适应，结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，公共文化服务体系各项指标达到西部先进水平，制度设计力争取得具有全国示范意义的经验成果，成为国家公共文化服务体系示范区。
据了解，《规划》的重点是着力推进五个体系建设：一是建设覆盖城乡、功能全面的公共文化设施网络体系，二是建设内容丰富、类型多样的公共文化产品供给体系，三是建设统一领导、合力共建的公共文化组织保障体系，四是建设稳定高效、运行安全的公共文化人财物保障体系，五是建设科学合理、制度完善的公共文化绩效评估体系。
抓落实，跟进度，加大文化建设投资力度
按照《规划》，曲靖正全面实施公共文化服务体系建设“六纳入”。认真落实中央关于公共财政对文化投入的增长幅度高于财政经常性收入增幅和全市财政文化事业经费支出占财政经常性支出比例不低于1％的要求，不断加大财政投入力度，市级财政每年分别投入1000万元文化产业发展专项资金，每年安排300万元文艺精品创作资金、200万元文化人才培养专项资金、400万元农村文化惠民资金、1200万元文体基础建设资金、150万元示范区创建工作经费，并视财力情况逐年递增。协调整合新农村建设、扶贫开发、科技培训等资金，支持农村文化基础设施建设。各县（市、区）相应加大对公共文化服务体系建设经费的投入，把重大公共文化民生工程、主要公共文化产品和服务项目、重要公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，设立农村文化专项资金，提高文化支出占财政支出比例。
据创建领导小组办公室主任纪爱华介绍，自2016年初以来，市级财政已投入8200万元，加快市图书馆、市美术馆、市博物馆、市科技馆内部装修和陈列布展工作，市美术馆已全面完成装修布展工作，于3月28日正式开馆，市图书馆、市博物馆预计年底开馆。
根据中央、省关于加快构建现代公共文化服务体系意见的要求，结合曲靖市创建第三批国家公共文化服务体系示范区工作实际，曲靖市文化馆从今年3月开始，每月设定一个主题，涵盖美术、音乐、舞蹈、书法、摄影等门类，聘请专家学者通过多种多样的途径向老百姓普及艺术知识，激发他们对艺术的向往和热情，培养大家对艺术的兴趣和爱好，给怀有艺术梦想、渴望走进艺术殿堂的广大人民群众提供梯子、铺设台阶。
3月11日至12日，创建领导小组办公室及市图书馆、文化馆等直属单位主要负责人，赴楚雄彝族自治州实地考察学习了楚雄在创建第二批国家公共文化服务体系示范区中的做法和先进经验。
3月17日，创建国家公共文化服务体系示范区百乡千村文化惠民演出启动，以群众喜闻乐见的歌舞、戏曲、小品、音乐等综艺节目为主，覆盖全市大部分乡镇（村）、厂矿企事业、社区和学校，有效解决了曲靖市部分农村和贫困地区群众看戏难的问题，提升了曲靖市农村和贫困地区公共文化服务水平。
4月25日，曲靖市公共文化服务体系示范区创建工作推进会暨数字文化馆建设培训会召开，文化部公共文化发展中心处长、中国文化馆协会秘书长、国家公共文化数字化建设专家赵保颖做了数字文化馆建设的业务培训，并结合典型案例进行详细讲解；各县（市、区）示范区创建办负责人汇报了示范区创建工作进展情况、存在问题以及意见建议，并对创建工作中形成的经验作了交流发言。
5月20日至22日，曲靖市文化馆举办第二十一届青少年曲艺（故事）比赛，受到小朋友、老师、家长们的特别关注。该赛事是云南省文化厅表彰的全省群众文化活动品牌，培养了大批儿童、青少年文艺人才，普及了曲艺艺术，发掘了德智兼备的曲艺苗子。
曲靖市还启动公共文化服务机构数字化建设工程：一是制定了曲靖市公共文化服务数字化平台建设方案，已进入招标相关审批手续阶段；二是完成了市图书馆图书管理系统软件招标工作，统一了市、县两级图书系统管理软件，为实现平台对接和总分馆制奠定了基础；三是制定了数字化图书馆实施方案，并于8月21日至25日举办了全市示范区创建暨图书馆数字化建设培训班，各县（市、区）文化体育局分管领导、图书馆馆长和业务骨干以及麒麟区、沾益区、经开区文化站站长和业务骨干参加了培训。
8月23日至25日，曲靖市文体局与哈尔滨市道里区对两地非物质文化遗产精品进行展示，并通过座谈、参观等方式就示范区创建工作业务进行了交流。
通过上述一系列“组合拳”，曲靖市国家公共文化服务体系示范区的创建工作已全面铺开，并取得了显著成绩，正扎实地向着既定目标稳步推进。
搞联合，创特色，拓展农村文化新亮点
面积2.89万平方公里的曲靖市现下辖1市3区6县，世居有汉、彝、回、壮、布依、苗、水、瑶等各族人民，悠久的历史文化和民族文化传统为该市农村文化的发展提供了重要资源，也孕育了农村文化发展的广阔市场，农村文化户（联合体）应运而生，成为农村文化市场一支重要的生力军。
农村文化户（联合体）是曲靖市基层文化活动中的一个特有现象。起初是几个家庭组织起来自娱自乐，没有报酬和收入，用农村文化户的话说就是“自己快乐大家欢乐”。随着农村经济的发展，解决了温饱、逐步富裕起来的农民群众对文化生活的需求越来越迫切，求知、求乐、求美、求新的心理越来越突出，文化需求呈现出多层次、多形式、多样化的特点。于是，一些具有文艺特长和经营头脑的群众开始利用农闲时节、茶余饭后、传统节日、村户大事的时机，开展丰富多彩的文化活动，在自娱自乐、给乡亲们带来快乐的同时，也得到了乡亲们的认可，收取一定报酬作为补贴。服务好了、名气大了，文化户逐渐认识到这是一个“生财之道”，就顺势转为具有市场经济特征的经营活动。目前，曲靖市以演艺为主的农村文化户（联合体）已达1292户，从业人员2.9万余人，年收入超过2亿元。
根据国家公共文化服务体系建设专家组专家意见，结合当地实际情况，曲靖市选择了农村文化户（联合体）发展壮大机制为课题，进行制度设计研究，这成为曲靖市示范区创建工作中最具特色的内容。
农村文化户（联合体）演出的剧（节）目为何大受欢迎？原因在于他们展现的是地方群众喜闻乐见的艺术形式，充分运用传统民族民间艺术和贴近群众、贴近生活、贴近实际的题材进行创作和演出，走大众文化和民族文化之道，坚守“平民素材、百姓消费”的理念，将田间地头的老百姓当作服务对象和衣食父母。“三言两语说尽百姓生活，五花八门尽演艺术风采”，说到底就是要接地气； “泥腿子舞动乡村大舞台”，农村的舞台应该属于农民，农村的事情还得农村人自己来办。
农村文化户（联合体）拓宽了农民增收渠道，提高了农民收入，用文化户自己的话说就是“经济上解困、精神上解闷”。可以说，农村文化户（联合体）是增加农民收入的有效途径，是促进农村先进文化建设、社会和谐的有效方式和载体，是农民增收致富的“充电站”、学习科学文化知识的“好课堂”，是密切党群干群关系的“连心桥”、促进“三个文明”协调发展的着力点，是广大农民群众参与社会主义先进文化建设，不断促进农村文化事业和文化产业繁荣发展，推动农村文化工作的一种良好形式。
以演艺为主的农村文化户（联合体）的发展已经成为曲靖市建设公共文化服务体系的重要组成部分，成为曲靖市农村文化惠民及农村文化产业经济发展的一个突出亮点，得到了中宣部和文化部的充分肯定，成为“省内独有、全国鲜有”的曲靖农村文化现象。
高标准，严要求，全力推进示范区创建工作
7月25日，曲靖市召开了创建国家公共文化服务体系示范区工作推进会，创建领导小组副组长张向明要求大家认清形势，落实责任，会议全面总结了2016年上半年创建工作，分析了创建过程中存在的困难和问题，动员全市上下进一步坚定信心、合力攻坚，以更高的要求、更实的作风、更大的决心、更强的力度，全力推进示范区创建工作。
8月25日，市创建领导小组办公室编撰完成《曲靖市创建国家公共文化服务体系示范区工作进展情况报告》，肯定了曲靖市国家公共文化服务体系示范区创建工作取得的显著成绩，指出存在的突出问题表现在思想认识不到位、宣传引导不到位、人员和经费落实不到位、部分基层文化设施薄弱、业务知识不足等方面，明确了下一步工作打算：
（一）提高认识，切实加大对创建工作的组织保障力度。一是进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，真正把示范区创建工作作为各县（市、区）的“一把手”工程，作为各成员单位的中心工作来抓，切实做到有机构、有人员、有经费、有部署、有考核办法，及时有力地推进各项创建工作开展；二是强化督促检查，严格责任落实，由市委、政府督查部门牵头开展中期督导工作，组织相关成员单位，对各县（市、区）创建工作进行再督查。
（二）强化宣传培训，营造全社会支持参与创建工作的良好氛围。一是完善创建工作宣传方案，充分发挥报刊、电视、电台、网络等新闻媒体的宣传作用，通过户外公益广告、发放宣传手册、播放公益片、组织文艺演出等多种方式，全方位宣传曲靖市创建工作的重要举措、进展情况、先进典型、经验成果和社会效果，营造全社会理解、支持、参与创建工作的浓厚氛围，扩大宣传覆盖面和公众知晓率；二是做好业务培训，进一步加大创建业务知识培训力度，通过培训，提高有关人员业务水平和思想认识；三是做好档案资料的收集整理工作。
（三）突出工作重点，推动创建工作的顺利开展。一是进一步摸清家底，查缺补漏，补齐短板，创新工作理念，对各块资源进行跨界整合，杜绝资源浪费、重复建设，共建共享，提高各类设施设备利用率；二是抓好制度建设，在制度建设上要有创新，服务要有突破，打通事业与产业的“立交桥”，通过政府购买公共文化服务等方式，以事业反哺产业，产业促进事业，事业产业融合发展；三是抓好品牌建设，打造高品质、高层次文化活动品牌，既让群众觉得耳目一新，也能在全省乃至全国形成影响力；四是做好典型引路，示范推动，集中力量，重点打造曲靖市文化体育公园群众体育精品赛事和市图书馆、市美术馆、市博物馆、市科技馆文化活动，引领创建工作高效推进；五是重视项目申报及实施工作，切实做好以县为单位的项目打包申报工作，争取更多项目资金加快公共文化服务设施建设。
（四）强化保障措施，确保创建目标任务的全面完成。一是强化统筹协调推进，宣传、文体、住建、规划等各成员单位要按照职责分工，充分发挥部门职能作用，齐心协力推进创建工作的开展，坚持上下支持、左右联动的原则，共同参与公共文化服务体系建设，有效整合图书馆、博物馆、体育馆、美术馆及教育、科技等部门的公共文化资源，实现市内公共文化资源的共建共享和综合利用，提升各种文化资源利用率；二是强化经费投入，进一步测算好公共文化服务所需资金，纳入财政预算，并逐步提高公共文化支出占财政支出的比例，确保每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅；三是坚持规范管理和运行，加强对公共文化设施使用状况的监管，用活用好现有文化设施，杜绝公共文化设施闲置浪费，提高现有文化设施的利用率，不断提升公共文化服务能力，满足人民群众的文化需求，逐步构建职责明确、规范有序、运行高效、联动协作的公共文化服务管理运行机制，切实转变重规划建设、轻管理使用的思想，加强对公共文化设施的管理、维护，推动公共文化服务体系的良性运行和可持续发展；四是强化人员落实，着力解决创建工作人员不足等问题，确保创建具体业务有人抓、有人管。
面对国家公共文化服务体系示范区创建工作取得的成绩和存在的诸多困难和问题，市创建领导小组办公室主任纪爱华感受到了前所未有的压力，但依旧信心十足：“创建国家公共文化服务体系示范区是今明两年曲靖市文化建设的首要工作和重点任务，责任重大，任务艰巨。我们务必要进一步增强责任感和紧迫感，齐心协力，真抓实干，共同推进示范区创建各项工作，确保按时、按质、按量通过国家验收，不辱使命，不负重托，努力把曲靖建设成全国公共文化服务体系示范区，为西部乃至全国欠发达地区探索经验、提供典型和示范，为促进全市经济社会跨越发展、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。”
