陈建平 常浩然
“只有遵纪守法，生意才能越做越大。”10月初的一天，深圳市龙岗文体执法大队中队长刘炳夫正在文化产业园进行安全生产检查，一个人突然拉住他的手，不停致歉并道谢。此人是台中工业区某印刷厂的郑老板，几年前曾因超范围违法经营，又借故拖延整改而被执法人员处罚。郑老板说，印刷资质变更以后，更多人愿意合作，生意也越做越好，开了好几家分厂，原来守法和挣钱并不矛盾。
经营者由抵触管理甚至暴力抗法，最终诚心整改并做大企业的案例，在龙岗数不胜数。龙岗文体执法大队针对“小队伍、大市场”的矛盾，构建了一套全流程的RIS文化执法标准体系，以制度督促经营者遵纪守法，以制度规范执法人员办案流程，为保障当地文化市场的繁荣发展，摸索出一套“独门秘笈”。
档案台账规范化
龙岗是深圳经济特区原“关外之地”，近年来牢牢把握“特区一体化”和“深圳东进”战略机遇，加快城市更新和产业转型升级步伐，文化产业获得了空前发展，网吧、歌舞厅、电影院、印刷企业及图书音像店等场所如雨后春笋般崛起，但在为辖区群众文化消费提供便利的同时，也给文化管理部门带来严峻的考验。
“主要表现为多元的文化市场和落后的管理手段、简单的执法和滞后的经营理念之间的矛盾。”龙岗区文体执法大队大队长李县辉对当年的执法环境记忆犹新，“许多经营者的思想观念跟不上城市化进程，认为执法部门上门检查就是故意找茬、没事找事。”经营者法制观念的淡薄，给执法人员带来很大困扰。证照不全、消防隐患、责任未到人等各种乱象亟待整治。
2014年，龙岗文体执法大队尝试档案台账标准化管理。对辖区所有文化经营场所的档案资料统一标准、分类整理、全面归档。建立了场所备查资料整理规范、场所现场检查内容档案规范、日常检查记录和每月绩效考核档案规范，形成了资料归档到页、检查分类到项、检查内容到条的精细化档案台账标准。“标准台账在经营场所和管理部门各留一份。执法人员可以随时随地掌握文化市场信息，及时处理各种违法现象。”李县辉说，只有合法经营才能受到法律保护，建立档案台账规范化管理，就是要让经营者树立遵纪守法意识、筑牢安全生产思想防线。
档案台账也提高了轮岗人员工作效率。根据文化部门相关规定，片区管理的执法人员每两年要进行一次岗位轮换。执法队员到新的责任片区之后，经常要耗费大量的时间和精力去了解监管场所。“打开即将到岗的片区档案，就能了解每个场所的基本信息、历年检查情况、存在的问题和立案处罚情况。”刘炳夫说，有了标准化台账，马上就能熟悉新的工作岗位。
办案流程标准化
执法队员小徐在进入龙岗文体执法大队的第一个月，就在考核中被扣分并被通报批评。原来小徐在执法时遇到一位自称认识某领导的老板，他稍加犹豫就延迟了开罚单的时间。委屈之余，他仔细研读了执法队员人手一册的《龙岗区RIS文化执法全流程标准体系》，顿时释然。
领导批条子、熟人打招呼、大事化小、小事化无，是执法管理中的最大弊端，严重影响了社会的公平正义，深受百姓痛恨。如何杜绝人情执法、随意裁量、外界干扰等顽疾，龙岗区文体旅游局的负责人一直在思索。2015年，龙岗文体执法大队分行业制定了执法检查的标准流程及规范，涵盖文化、体育、广电、新闻出版、文物、网络等行业，修订完善了执法办案自由裁量权标准398项，成为检查办案的标准依据，使执法人员执法有据可依。
2016年，龙岗文体执法大队改变传统的手写执法文书填写模式，为执法团队购买了平板电脑、便携式打印机等移动设备和4G无线信号终端，并实现和全国文化市场技术监管与服务平台的互通互联。队员执法时，在移动设备上当场制作检查文书，现场打印处罚文书并上传文化部文化市场执法平台。“以前办案，执法人员先开具处罚整改意见书，回办公室后再统一录入电脑上传信息。一些当事人就利用这个时间差，找关系走后门，让处罚不了了之。”李县辉说，新的执法模式杜绝了这种现象，提升了执法效率并固化了裁量标准，有效解决了执法办案中的外部干扰。
“执法人员一碗水端平，即使受罚我们也心服口服。”被刘炳夫处罚过的那位郑老板说，以前对执法人员有偏见，认为他们无非做做样子吓唬人，谁有关系就没事。后来到其他场所一打听，发现执法大队一视同仁，就心悦诚服地接受了处罚，马上进行整改并递交了整改报告。
安全监管制度化
运动式执法常常被老百姓诟病。平时不管不问、敷衍搪塞，不出事不管、出事再追责，许多惨痛的灾祸都由此降临。《龙岗区RIS文化执法全流程标准体系》制定之初，就充分吸取教训，把文化执法中将会出现的每个漏洞考虑进来，将执法前的准备、现场操作、违法处理以及事后材料存档、后期跟进监督等各个环节，都制定了标准化管理条款，实现了执法环节的无缝衔接，避免出现监管真空和责任断档。先后制定出台了《文化市场安全生产监督检查年度计划表》《龙岗区歌舞娱乐行业安全生产标准化评定标准》《龙岗区文体旅游局文化市场安全生产检查规范》《龙岗区文体经营场所突发公共事件应急预案》等系列文件，使安全监管工作流程清晰、责任明确。
“守法在人，执法也在人，再好的制度都得靠人自觉遵守。”龙岗区文体旅游局局长张耀认为，执法人员素质直接决定行政执法效能，打造一支专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍，是深化文化市场综合执法改革的重要目标。为此，龙岗区文体旅游局强力推行安全生产“一岗双责”制度，坚持每月组织一次法规培训，培养“专家型”执法人才，努力建设学习型执法队伍；在文化经营场所常态化开展消防应急、救生演习等活动，让经营者扎牢安全生产的“防护网”。
近年来，以互联网为基础的文化产品和文化服务发展迅猛，龙岗区不断创新执法模式，加快实现跨部门、跨行业统筹协调的综合执法。与各街道文体中心、各行业协会共同管理文化市场，创建了不同行业的安全生产标准体系，使安全监管更具针对性。
“通过几年努力，龙岗的文化市场基本形成了守法经营、规范执法的良好局面。为了固化成果、弘扬正气，还要大力推进文化诚信体系建设、建立网络监督途径。”据张耀介绍，龙岗已建立以信用监管为核心的事中事后监管体系，对守法经营、安全生产的企业，在政策方面予以重点扶持；对有过处罚记录或多次处罚记录的企业，在证照年审、巡查频次、多部门信息互通等方面予以关注。
