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探索路径 积累经验 提供示范
第二批国家公共文化服务体系示范区名单
落实主导责任,实现跨越式发展
探索典型做法和经验,发挥示范带动作用
提升服务效能,保障人民群众的基本文化权益
促进体制机制创新,解决突出矛盾和问题




 中国文化报 >  2016-11-25
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落实主导责任,实现跨越式发展

    在第二批国家公共文化服务体系示范区创建过程中,各地站在落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度,坚持政府主导,建立了完善的任务分工落实机制,强化资金人才和资源保障,有效履行了政府职能,公共文化服务体系建设取得突破性进展。

    在资金投入上,各地建立和完善经费保障机制,加大经费投入力度,公共文化经费占财政支出的比例大幅度提高,资金总量实现了爆发式增长。据不完全统计,近年来三批示范区投入公共文化建设资金超过600亿元,不少创建城市在经济下行、财政困难的情况下,也都坚决克服困难,大幅度增加公共文化财政投入,为创建工作提供了基本保障。

    两年来,西藏自治区山南市持续加大对公共文化建设的投入力度,从地区到各县,全面建立并落实了上年一般性财政收入的3%用于文化事业发展,明确将援藏资金的20%投入文化建设,设立了每年1000万元的农村文化建设专项资金,在全区第一个做到了文化建设投入的量化、常态化。据统计,近两年地县两级财政对公共文化建设的累计投入达3.73亿元,文化事业经费年均增长28.5%。

    内蒙古自治区包头市累计投入建设资金超过30亿元,公共文化投入占总投入比例由1.95%上升到3.5%;公共文化经费投入逐年增长,市财政在创建期间每年安排创建经费4000万元,设立了农村专项文化经费,实现3年连续增长。

    2013年至2015年,新疆生产建设兵团农八师石河子市用于文化体育和传媒的专项资金由7379万元提高到1.3亿元,年均递增41%,文化体育和传媒投入资金与经常性财政收入比由3.15%提高到4.6%,人均文化事业费213元,高出全国平均水平。

    湖北省襄阳市本级财政设立了1100万元的“文化惠民资金”,各县(市)区均设立了文化建设专项资金,用于保障每年文化活动的开展。市委、市政府对建立“城乡公共文化专项资金”做了明确规定,要求按照“乡镇(办事处)常住人口3万人以下的每人每年5元、3万至5万人的每人每年4元、5万人以上的每人每年3元”的标准,将乡镇(办事处)公共文化服务经费纳入县级财政。创建以来,该市群众文化活动经费由创建前的人均每年1元,增加为人均每年3元,经费总量由创建前的600万元,增加到1800万元。

    在设施建设上,各地在短时间内建成了一大批重大公共文化设施项目,一些地方表示创建工作助推本地设施建设提速5年至10年。各地还采取了一系列“固强补弱”“填平补齐”的措施,设施的覆盖率和达标率大幅度提升,不少地方都实现了翻番。很多地方积极推动公共文化设施合理布局、均衡发展、全面升级,建成了15分钟或10分钟公共文化服务圈,促进了公共文化服务的有效覆盖。

    创建活动开展前,河南省洛阳市15个县(市、区)的“两馆”仅有半数上等级。创建活动开展后,新增建筑面积15万平方米,是创建前的3倍,全市“两馆”均可达到国家二级馆以上标准,其中60%以上可达到一级馆标准。全市乡镇(街道)文化服务中心达标数量由创建前的122个增加到178个,增长46%;村(社区)文化活动中心达标数量由1498个增加到3055个,实现了翻番。

    新疆维吾尔自治区克拉玛依市城乡公共文化设施网络实现全覆盖,市、区文化场馆全部达到部颁二级标准,文化站全部达到自治区一级标准。文体设施总数(1337个)、面积(164.4万平方米)创建前后有了跨越式提升,人均达到5.56平方米,全面建成“10分钟至15分钟文化服务圈”。结合克拉玛依市的特点,制定了《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准》,涵盖文化低保标准,人均财政支出不低于125元,基层综合服务中心室内面积不低于1200平方米等重要指标。全市各类公共文化机构实现了服务标准、管理规范、绩效考核的统一。

    北京市东城区以科学化创新服务布局。针对地域狭小、人口密集、公共交通发达的中心城区的特点,从公共文化服务的可及性角度,突破行政区划限制,以“二合一”“多合一”建立标准化“文化社区”,提升服务品质,提高服务效能,避免重复建设和资源闲置。

    在队伍建设上,在中央严格控编的情况下,各地以开展创建为契机,有效落实了乡镇文化站人员编制,配齐了村级文化管理员,不少地方的基层文化工作人员实现了倍增。

    西藏自治区山南市全面加强公共文化队伍建设,新落实公共文化服务单位事业编制562个、新配备基层文化机构人员700余名,每个乡镇综合文化站人员编制均达到5人以上,并基本做到了专干专用。为所有行政村各配备了1名享受财政补贴的文化指导员,全地区县乡专兼职公共文化队伍总人数达到近2万人,占全地区总人口的6%。

    宁夏回族自治区石嘴山市紧紧围绕资源枯竭型城市实际,着力破解创建工作中的突出矛盾和问题,以公共文化建设助力城市转型发展。他们推行了文化辅导员下派制度,从各级文化馆选派36名文化辅导员,以包片定点的形式,到乡镇、街道、社区、企业开展为期两年的文化辅导、业务培训、团队组建等“种文化”活动,将文化辅导员包片辅导工作纳入年度考核,与职称评定挂钩。目前,全市接受辅导的基层文化爱好者达30余万人次,文化辅导员下派制度带动了群众参与文化活动的积极性和创造性,促使文化在基层“生根发芽”。

    总体来说,各地在创建过程中紧紧抓住落实政府主导责任这个牛鼻子,采取一系列有效的、创新性的措施,实现了公共文化服务体系建设的历史性突破、跨越式发展。

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