贺华珍

    近日，湖南省文化厅召开厅党组扩大会议，传达学习湖南省第十一次党代会精神，就落实省党代会精神作出部署，加快湖南由“文化大省”迈向“文化强省”的步伐。厅党组认为，文化市场繁荣发展是文化事业全面发展的根本保障，抓好文化市场监管是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的有力保证。今年以来，在湖南省文化厅的大力推动下，文化市场监管得到加强，监管方式不断得到创新，文化市场管理有了新的突破。

    实施文化市场黑名单管理办法

    为加大对文化市场经营中严重违法经营主体的惩戒力度，促进行业诚信自律，维护市场正常秩序，湖南省文化厅于今年4月27日制定并发布了《湖南省文化市场黑名单管理办法（试行）》，湖南成为全国首批开展文化市场经营主体黑名单管理试点工作的少数省份之一。

    制定该《办法》的背景在于，我国目前正在大力推动简政放权、放管结合、优化服务，构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。试行文化市场黑名单管理，是加强文化市场事中事后监管，强化市场主体责任、加强行业自律、扩大社会监督的重要举措和迫切要求，有利于完善守信激励和失信惩戒机制，提高监管效能，促进文化市场健康有序发展。

    《办法》中所称文化市场黑名单管理，是指文化行政部门或文化市场综合执法机构将含有禁止内容且社会危害严重的文化产品、严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入文化市场黑名单，并向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施的统称。该办法实施后，湖南省文化厅每季度按市州报送名单向社会公布。

    湖南省文化厅有关部门负责人表示，该《办法》有效规范了文化市场秩序，提高了经营主体的自觉性和自律性。经营主体列入黑名单期间，文化行政部门、文化市场综合执法机构不得将其纳入评奖评优的范围，不得将其纳入表彰奖励、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持等范围。

    启动“双随机一公开”市场监管系统

    11月21日，随着湖南省文化厅副厅长肖凌之按下“启动”按钮，长沙市文化市场综合执法局正式启动“双随机一公开”执法监管工作，成为湖南首家实施这一监管措施的单位。之后，湖南省其他市州文化市场综合执法部门也将逐步实现随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查情况及查处结果。

    文化市场行政执法“双随机一公开”监管，通过改变和创新执法手段，增加选派执法检查人员和检查对象的随机性和不确定性，将极大地提高监管力度，强化并规范市场执法行为，防范文化市场执法检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。启动“双随机一公开”执法，能更加科学有效监管，以此来规避执法过程中可能存在的人情执法、关系执法、利益执法等现象，维护执法监管工作的公平、公正、公开。

    该系统还能针对不同行业文化企业的地域分布差异，按照辖区对网吧企业进行分组，以减少执法检查人员路程时间，提高执法检查效能。针对网络文化企业，采取网上巡查方式进行监管检查，这一过程在办公室的电脑上就能完成。文化部门通过研究不同行业的特点，在执法形式上加以区别，能够更好地切合实际，提高行政监管水平。

    使用“文网卫士”平台优化网吧监管

    10月28日，湖南省上网服务营业场所技术监管平台升级推广工作会议在益阳召开。自2014年底文化部推动互联网上网服务行业转型升级工作以来，湖南省文化厅积极推进全省互联网上网服务行业转型升级，依法加强管理和执法。省文化厅要求，下一阶段在全省范围内启用“文网卫士”监管平台。这次会议对“文网卫士”监管平台的操作、应用进行了培训，湖南省文化厅文化市场处相关负责人就全省监管平台升级工作方案进行了全面部署，某网络公司技术人员现场就“文网卫士”监管平台的操作、应用进行了技术讲解和培训。

    “文网卫士”监管平台具有网络文化内容监管、远程巡查、未成年人预警、紧急状态报警、网瘾提示五大功能。该平台的启用将推动湖南省上网服务营业场所技术监管再上新台阶。益阳市文化市场综合执法局负责人介绍，启用“文网卫士”监管平台，通过一个软件可在手机、电脑终端上，实现对网吧的有效监管，大大提高执法效率。

    湖南省文化厅相关负责人表示，全省文化系统统一安装使用“文网卫士”，利用先进信息技术手段提升监管水平，进一步促进网吧转型升级，借助高科技手段，担当好文化垃圾的清道夫、文化安全的守门神、文化事业繁荣与发展的促进者的神圣使命。