本报驻山东记者 苏 锐
怎样因地制宜推进基层现代公共文化服务体系建设？山东的答案是做好“规定动作”，创新“自选动作”。近年来，山东各地文化部门在“保民生、兜底线”的基础上，强化创新引领，不断结合本地实际探索提升公共文化服务效能的新路径。在“以需定供”思路指导下，山东老百姓身边的文化服务正从过去的“漫天撒网”转向精准投放。
往细处做文章
今年2月1日，《威海市公共文化服务办法》（以下简称《办法》）正式施行，这是山东首个以市政府规章形式出台的公共文化服务办法，足以凸显当地对文化民生保障的重视。而相较于《中华人民共和国公共文化服务保障法》，《办法》更贴近威海实际，措施更为具体。
比如，结合威海市基层地区近年来公共文化服务领域人才短缺、保障资金相对不足的情况，《办法》特别明确：“市、区人民政府应当建立和完善公共文化人才使用、培训和激励等制度。”“建立公共文化服务经费保障机制，按照常住人口落实公共文化服务所需资金，并纳入本级财政预算。”
“以往中央出台一项文件，一些地方出台的实施意见就会‘照猫画虎’，丝毫体现不出本地特色。”山东社会科学院文化研究所助理研究员赵迎芳说，类似于威海市出台《办法》的举措，是地方的“用心之举”，也是保证政策落地的基本要求。
这几年，山东的公共文化服务不断往细处做文章，覆盖群体不断扩大、涵盖范围越来越广。以2015年出台的《山东省基本公共文化服务实施标准（2015—2020年）》为例，尽管其是依据《国家基本公共文化服务指导标准》制定而成，但仍结合山东实际，部分标准略高于国家标准，同时有24条新增特色条目，比如公共图书馆总分馆制及藏书量、群众文体活动、“图书馆+书院”创新模式、县及县以下历史文化展示体系、海疆数字文化长廊、服务特殊群体等。
据资源办活动
丰富多彩的文化活动，是民众直观感受文化大发展大繁荣的载体。这几年，山东各地的群众文化活动不再局限于“大水漫灌”，开始向特色化、系统化升级。
济南市商河县是全国知名的“鼓子秧歌之乡”。近年来，随着民众物质生活水平的提高，当地大街小巷也出现了规模或大或小的广场舞队伍，而民众的参与热情更为高涨，原因是商河县文化部门巧妙地将广场舞与鼓子秧歌有机结合起来。
“我们不但修建了遍布城乡的文化阵地，还会定期邀请鼓子秧歌传承人、民族舞蹈专家来指导。专家辅导骨干，骨干再教授业余爱好者。”商河县文广新局局长陈成金介绍，依托鼓子秧歌这一国家级非遗项目，商河县的群众文化活动打出了最响亮的品牌——鼓子秧歌舞，并吸引着越来越多的民众参加。
山东省文化馆馆长王衍良说，文化服务效能提升的关键在于民众广泛参与，而民众是否愿意参与的重点要看活动是不是有吸引力、有特色。在推动全民艺术普及的背景下，山东“漫天撒网”“没有滋味”的文艺活动逐渐减少，各级文化部门不断开掘本地资源，使亮点活动、特色活动精彩纷呈，并成为吸引民众参与的有效抓手。
在兖州市，当地独具特色的花棍舞被迎为“座上宾”。兖州市文化部门深挖特色文化资源，组建了200支花棍舞队伍，着力打造“花棍舞之乡”文化品牌；地处黄河入海口的东营市，围绕展现近年来经济社会发展的新风貌，于2011年起策划组织“黄河口之春”系列活动，极大地激发了民众上台演出的热情；拥有悠久历史的潍坊市，将传统文化弘扬与群众才艺展示相结合，打造了“市民文化节”，成为当地对外展示精神文明建设的窗口。
精准投放生效益
“不同群体的审美习惯、兴趣爱好不同，参与文化服务的种类也不一样。”王衍良说，每项文化服务，主办方都要对受众群体有充分了解，“要明白我们这个活动将吸引哪些人，哪些群体会来参加。”
有的放矢，事半功倍。秉承精准投放的原则，这几年山东开展的文化服务项目不断走向精细化，目标人群也逐渐明晰。
今年3月，济南市群众艺术馆启动“曲山艺海——星乐汇”周周演系列活动。活动策划之初，有人曾质疑究竟还有多少市民热爱曲艺，但效果出乎他们预料。历时近3个月的活动中，从大赛到讲座再到日常巡演，济南市群众艺术馆的剧场几乎场场爆满。“起初我们也没有太大把握，认为现代社会喜欢曲艺的人太少。但在活动征求意见过程中，不断有市民打来电话，询问报名事项。我们才知道，这事能成。”济南市群众艺术馆馆长马迎春说，扶贫讲究精准，文化服务同理。只有得到群众的认可，一些项目才有举办的必要，也才能真正产生社会效益。
东营市利津县文广新局局长张泽国对精准服务有切身体会。“以往送戏下乡，很多剧团都按照任务来县里演出，百姓对某些剧种没感情，可能就不喜欢。”张泽国认为，利津百姓喜欢吕剧，省吕剧团来演出时，演一场都走不了。他表示，目前送戏下乡会事先跟当地沟通，比如剧种是否有群众基础，演出时间、地点是否适合观看等，这种做法有助于实现“文化惠民、为民”的根本目标。
山东省文化厅副厅长李国琳表示，增强群众的文化获得感，必须以群众需求为导向。未来山东将继续强化对文化服务效能的考核，积极探索引入第三方机构进行重点工作督查评估。
