□□张海涛
本报记者 裴秋菊
在刚刚结束的西城区十六届人大三次会议闭幕会上，表决通过了西城区人大关于扎实推进街区整理、不断提升核心区品质的决议，西城区为此制定出台了《西城区街区整理实施方案》《西城区街区整理城市设计导则》《西城区街区公共空间管理办法》，不断探索核心区品质提升的新路径。力争在明年年底，按照“一街一策”要求，西城区所有街区设计方案全部完成，并力争用3年时间实现街巷胡同环境焕然一新，打造更加安静、舒适的居民生活休闲空间。
精心扮靓西城
据北京市西城区区长王少峰介绍，关于扎实推进街区整理、不断提升核心区品质的决议，是西城区围绕贯彻落实党的十九大、市第十二次党代会精神和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总规》）要求，以全局视野和系统思维，形成的推进首都功能核心区建设的综合方略。
“我们将精心、精致、精细扮靓西城。”西城区政府相关负责人说，此次西城区制定出台《西城区街区整理实施方案》，就是要以创建国际一流和谐宜居之都的首善之区为目标，以街区为单元，对全区进行系统的梳理、整治、提升，通过城市设计、街区设计、街区修补和有机更新，实现城市风貌、街区风貌的和谐统一。
王少峰表示，街区打破了现有街道或社区的规划界限，跨越地理空间规制，按照一定规模和历史沿革，把若干社区整合为一个城市人居的基础单元。整理是对内容零散、层次不清的规划设计建设管理，进行条理化、系统化、科学化的再加工、再升级。街区整理，就是在对全区区域单元进行细致划分和诊断分析的基础上，通过系统设计与整治更新，改善人居环境，提升区域品质，形成城市修补、生态修复、文化复兴的良好城市治理格局。
《西城区街区整理实施方案》着力以街区整理为抓手，力求持续疏解非首都功能，增强首都核心功能，补齐服务功能短板，使街区功能与发展目标更加适应。
在具体实施过程中，结合拆违、治理“开墙打洞”、疏解整治促提升和背街小巷整治提升等专项行动计划，西城区将分阶段、分步骤扎实推进。对标《总规》要求，依托现有社区和区域历史风貌，合理划分街区，西城区相关部门对初步形成的街区划定进行研究和论证后，依托现有社区和区域历史风貌，初步确定按照0.4平方公里至0.6平方公里为一个街区的标准，合理划分街区，目前已经基本完成了80个街区的划定，力争2018年上半年完成全部街区的划分。
还原老街符号
据西城区政府相关负责人介绍，今年以来，西城区启动鼓楼西大街等一批文保区、西单北大街等一批商业区、西四头条至八条以及广内街道等一批居住区的街区整理与复兴计划，作为试点并积累经验。
根据整理与复兴计划，西城区相关部门将在一年内开展空间品质提升工作，彻底拆除两侧违法建设，封堵“开墙打洞”，疏解不符合首都功能的业态；一至两年内，开展片区规划提升工作，梳理街道空间，逐步腾退重点文物及潜力院落，进一步开展地区业态调整工作；3年内带动地区的全面复兴。
在这一计划中，鼓楼西大街将成文化休闲区，并计划用两三年时间为全市旧城街区改造与治理树立标杆。
鼓楼西大街位于什刹海街道，与地安门外大街、旧鼓楼大街、鼓楼东大街相接。街道为东南至西北走向的斜街，全长约1.7公里，平均街宽约20米至26米，是什刹海地区重要的北门户。此次鼓楼西大街整理与复兴计划将遵循城市建设、街区治理与历史文化名城保护相结合的原则，从空间形态、环境生态、经济业态、文化活态4个层面入手，开展交通组织、立面整治等多项街区整理提升工作，打造高品质文化休闲区。
1990年，阜成门内大街被确定为历史文化保护街区，是北京旧城“一轴一线”中“一线”朝阜路的西起点。阜成门内大街全长1.4公里，沿线文物古迹众多，分布着妙应寺、历代帝王庙、广济寺、鲁迅故居等多处国家级、市级文物保护单位。
此次综合整治提升项目为阜内大街西二环阜成门桥至赵登禹路段，全长约680米，旨在重塑一条连续的、安全的、充满人文气息的生活老街。该项目将重点在交通动线、建筑立面、公共装置、配套设施等方面进行创新设计和全面优化提升。
北京城市雕塑建设管理办公室主任迟义宸说：“在设计上，对街道原有对称、连续、有序空间尺度进行恢复。对交通进行了梳理和整合，使各种交通功能完善。在细节把握上，在无障碍设施路面铺装、综合杆、单车停放架以及公交站台的合并等方面，在颜色、式样处理上，转角磨角、摆放位置等都精心设计和现场比对，将城市公共空间建设按建筑室内装修标准进行设计和实施。”整治提升后，将重现老街的气质和感觉，诠释人文关怀和人文底蕴。从视觉美、铺装美、细节美、照明美4个方面体现阜内大街的新面貌。
梳理街区公共空间管理
为加强街区整理的导向性、规范性，西城区制定出台了《西城区街区整理城市设计导则》，今后将为街区整理提供科学指导。根据西城区空间现状的特点，将全区主要分成一般建成区和传统风貌区两类区域，一般建成区和传统风貌区按照功能再进行细分。西城区计划利用3年时间，实现街区环境面貌焕然一新，打造安静、舒适的居民生活休闲空间。
为了打好街区整理的组合拳，进一步提升区域环境品质，西城区制定出台《西城区街区公共空间管理办法》（以下简称《管理办法》），对市政道路、街巷胡同、房屋建筑、广场绿地、滨水区域等城市公共空间的规划、建设、使用、管理作了系统性、全面性规定，为进一步提高西城区城市治理体系和治理能力现代化水平，实现城市精治、共治、法治提供了政策依据和制度基础。
《管理办法》梳理了城市公共空间管理的主体、内容、程序和责任，消除了治理盲区，明确了街区公共空间各治理主体的职责、街区公共空间规划的程序和要求，以及街区公共空间管理的主要内容和基本标准，包括对市政道路、街巷胡同和老旧小区、交通秩序以及非首都功能疏解、腾退空间管理利用、公共空间精神文明建设等内容，提出了具体要求和治理标准。
通过《管理办法》的实施，西城区把涉及街区公共空间管理的各类法律法规进行梳理集成，推进相关法律内容切实落地，实现对街区公共空间的有效管理。同时，从区级层面搭建起街区公共空间管理的框架内容，对管理主体进行了系统整合。同时，《管理办法》对街巷胡同和老旧小区“十有十无”治理标准等一些街区公共空间治理的重点、难点问题作出了创新性、探索性规定。
