遵义，古称播州，位于贵州省北部，名始于唐贞观十六年，取义《尚书》“无偏无陂，遵王之义”。全市面积30762平方公里，辖三区二市九县和新蒲新区、南部新区，总人口约800万，系贵州第二大城市。这里因遵义会议彪炳史册，因国酒茅台驰名中外,亦称“红色圣地，醉美遵义”。

    文化消费兼具产业、市场等多重属性，涉及经济增长、城市功能、公共服务、社会稳定等多个方面，对于提升人民获得感、幸福感具有举足轻重的意义。近年来，党和国家对文化消费的重视程度不断提升，全国各地积极贯彻落实党中央、国务院重大部署，全面加强文化消费促进工作，取得了积极成效。遵义市于2016年入选首批国家文化消费试点城市，这也是继2015年遵义市汇川区成为拉动城乡居民文化消费试点项目西部试点地区后的又一次综合性试点工作，为遵义带来了新的机遇与挑战。

    遵义是贵州省的文化、文物富集区，拥有以遵义会议为代表的红色文化、以茅台酒为代表的酒文化、以海龙屯为代表的土司文化、以仡佬文化为代表的民族民间文化、以湄潭茶为代表的茶文化等地方特色文化。作为全国为数不多的“双遗产”城市，遵义现有各级文物保护单位2500多处，涵盖中国历史文化名城1座、中国历史文化名镇2个、中国历史文化名村2个、中国传统村落13个。底蕴丰厚的地方特色文化资源，为遵义开展文化消费试点工作提供了得天独厚的条件。

    遵义市汇川区是文化部确定的2015年拉动城乡居民文化消费试点项目西部试点地区，有着丰富的试点工作经验，可供综合性试点借鉴。作为国家公共文化服务体系示范区的遵义，在市、县、乡、村四级公共文化服务体系层面较为完善，有文化馆14个、图书馆15个、乡镇综合文化站222个、村（居）文化活动室2000个；文化信息资源共享工程市级支中心1个、县级分中心14个、乡镇基层服务点222个、村（居）基层服务网点（电子阅览室）1803个；广播电视“村村通”实现全覆盖，全市每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积408平方米。相对完善的公共文化服务体系为进一步拉动文化消费提供了坚实的物质基础。

    自2016年6月被确定为全国首批26个国家文化消费试点城市之一以来，遵义市主要以项目带动的方式，按照“立足实际、有限目标”的原则，围绕公共文化服务改革、扩大文化产品有效供给、文化消费环境改善等方面开展工作，取得了喜人的阶段性成果。

    目标明确  建立长效机制

    遵义市始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理念先行、战略先行、实干先行的工作原则，围绕大文化助推大扶贫、大数据战略行动，通过“需求侧+供给侧+环境侧”的综合性政策措施，提出扩大和引导文化消费的“弯道取直”与持续增长的可行性方案，培育和建立遵义市拉动城乡居民文化消费的长效机制。具体来说，包括提高居民的文化消费意识，提升居民的文化消费能力，培养居民的文化消费习惯，升级居民的文化消费结构，培育未来的文化消费者；将农村公共文化服务与文化消费有机结合，增加城镇高层次文化产品，扩大文化产品的有效供给；提升居民文化消费的便利化水平、文化消费基础设施的供给水平，改善文化消费的环境等。到试点工作结束时，将初步实现文化消费与人均GDP增长呈明显的正相关关系，城乡居民人均文化消费支出占比达到或接近全国平均水平。

    “人”“财”兼备 工作保障到位

    成为文化消费试点城市以来，遵义市第一时间成立了由市人民政府副市长任组长、相关市直部门及各县（市、区）人民政府分管负责人为成员的领导小组，市文广新局局长兼任办公室主任，负责日常工作，领导小组就文化消费试点工作推进中的重大事项进行定期研商。与此同时，遵义市积极落实经费保障，计划投入总资金5000万元，其中中央财政专项资金支持2000万元，市县两级按要求匹配专项资金，确保试点工作顺利推进。

    全面探索  任务分解明晰 

    一是探索公共文化服务改革的政策。这是从需求侧出发，从质和量两个维度扩大文化消费，培育文化消费者。作为文化消费的主体，文化消费者是拉动城乡文化消费最基础、最核心的要素。培育文化消费者是公共文化服务的重要职责，也是扩大文化消费、引领文化消费水平提升的基础。对遵义而言，培育未来的文化消费者，重点在于提高居民尤其是农村居民的文化消费意识，提升居民的文化消费能力，培养居民的文化消费习惯，升级居民尤其是城镇居民的文化消费结构。

    二是探索扩大文化产品有效供给的政策。这是从供给侧出发，通过拉动城乡居民文化消费的着力点，扩大文化产品的有效供给。根据农村和城镇居民文化消费存在显著差异的实际，在农村，将重点放在公共文化服务与文化消费的有机结合上；在城镇，将重点放在增加高层次文化产品的供给上。

    三是探索文化消费环境改善的政策。文化消费需要良好的外部环境，主要包括以下几个方面：一是作为文化消费信息载体的综合文化消费信息平台；二是文化消费网络基础设施和商业性文化设施；三是文化消费票务服务；四是文化消费的金融环境。遵义市针对软硬件不完善、不匹配制约城乡居民文化消费的问题，通过提升文化消费服务水平、为文化消费提供金融支持等有效措施，努力改善城乡居民的文化消费环境。

    项目带动 推进方案实施 

    经过充分的调研论证，遵义市出台《遵义市国家文化消费试点城市实施方案》（以下简称《方案》），较为全面地统筹并指导了遵义市文化消费供给侧改革、需求侧调控及环境改善的实施。

    《方案》中确立了在两年试点工作期间实施完成13个重点项目的工作目标。遵义市总人口约800万，其中城镇人口330万、农村人口470万，城镇化率不到50%，农村居民是扩大文化消费需要拉动的主要群体。为此，遵义设计的13个重点项目中，“数字电视进农家”“无线宽带进农家”“农村一元观影”“基层综合性文化服务中心建设”“特色乡村文化游”5个项目定位为拉动农村居民文化消费，另外7个项目“文化与科技融合”“文化遗产亲子游”“你买书我买单”“全民艺术补贴”“文化消费金融支持”“商业性文化设施建设”“文惠遵义”适用于全体城乡居民的文化消费，还有1个为综合文化消费信息平台建设及营运项目。

    遵义农村经济基础薄弱，居民收入水平低，到2016年底，全市尚有645个贫困村，少数农村居民看不到电视的情况仍然存在，加之遵义农村多处于半山区或者深山区，地势险峻，人口密度低，基础设施建设成本高，导致宽带普及率低，严重阻碍了遵义市大数据战略行动在农村的推进。

    设备费、安装费、使用费高是制约数字电视和农村宽带普及的重要原因，“数字电视进农家”“无线宽带进农家”“农村一元观影”项目均是为遵义农村居民量身定制的“广电农村”项目，以保障农村居民看电视、上互联网为目的。通过对数字电视安装费、机顶盒设备费和数字电视收视费、宽带安装费给予一定比例补贴的方式，力求解决农村居民看电视难、上网难的问题，让互联网真正成为农村居民学习职业技能、了解外界信息、丰富文化生活的重要平台，并最终成为转变文化消费方式、拉动居民文化消费的重要路径。具体补贴政策如下：遵义市辖区内DTMB—T数字电视用户续费、农村宽带用户可享受相应比例的惠民补贴；遵义市辖区内乡镇及农村用户购买高清电视机可享连续3年基本收视费递减额度的补贴；遵义市辖区内乡镇及农村用户办理广电高清业务可享1年基本收视费80％的补贴。举例来说，农村居民原来一年要交312元，有了国家补贴，现在只交63元便可看到高清数字电视。

    此项目填补了遵义市农村宽带网络的空白，全面提升了农村的信息化建设水平，促进了城乡信息传播和农民思想观念的更新，丰富了农村群众的精神文化生活，进一步提升了农村文化消费，亦为广大农民获取先进农业生产技术和市场信息、促进农村经济快速发展发挥了积极作用。据统计，该项目实施后，直接拉动辖区消费比为1∶5以上，效果显著，为供给侧结构性改革提供了宝贵经验。

    遵义市是全国为数不多拥有“双遗产”的城市之一，在试点工作中，遵义市充分挖掘和发挥城市的优势与特色，以大扶贫为契机，以文化为手段，力争实现文化经济双脱贫。“特色文化旅游”项目通过对文化旅游景区景点票价给予一定补贴的形式，吸引更多人走进遵义，感受当地特色风土人情，同时以农村特色文化和地方文化为核心，顺应一二三产融合发展的趋势，推动遵义特色文化旅游产业快速发展。例如通过对湄潭县奇洞天、绥阳县十二背后双河溶洞景区实施门票补贴，两个月累计吸引1.7万人次参观，客流量较2016年同比增加40%以上，湄潭县奇洞天景区带动当地贫困人口就业120人次。

    试点工作开始之前，遵义市出版发行企业的现状是“两少一无”，即规模以上实体书店少，实体书店盈利少，全市无一大型书城。以中心两城区（红花岗、汇川）为例，实体书店仅11家。另外，随着互联网信息技术的飞速发展、网络图书和数字出版的日趋壮大，实体书店的影响力和图书市场占有率不断下滑，如遵义市新华书店卖场，每月营业额仅6000元。

    试点工作实施以来，遵义市紧紧抓住这一契机，加大对出版发行企业的扶持，主要做了两件事。一是通过积极协调，优化资源。2017年4月23日，在遵义市老城区1935文化新天地协调筹建了全市首家以传统文化和红色文化为主题的24小时不打烊书店——新华书店·北京三联韬奋书店，挂牌国家文化消费试点城市合作商户，到店购书的市民凭身份证实名消费即可常态享受中华优秀传统文化类、红色文化类书籍高达50%的购书补贴。二是结合“书香遵义”全民阅读主题活动的开展，实施“你买书我买单”文惠遵义精品图书展项目。在2017年春节、“五一”、暑假等消费热点时期，围绕中华优秀传统文化和红色文化精品图书，开展“你买书我买单”文化惠民活动，对传统文化类、红色文化类书籍的购书补贴高达60%，每人购书封顶补贴300元，每次活动平均拉动图书销售总码洋150万元以上。值得一提的是，24小时不打烊书店——新华书店·北京三联韬奋书店在“世界读书日”当月图书销售总码洋46.3万元。

    可以说，今年以来，遵义市兴起了买好书、读好书的热潮，社会反响好，也极大促进了遵义市图书出版企业的转型发展，增添了其内生发展动力，为市民提供了更多的文化产品和文化消费场所。

    遵义市还利用试点工作契机，进一步加大了对本市国有文化企业的扶持。如围绕遵义·长征文化产业园创建国家级文化产业示范园，对园区的文艺普及、文化创意类活动和园区内商户开展的艺术培训、文创产品开发给予补贴，培育文化消费市场，进一步提升了园区发展的生命力和创造力；加大对遵义市演艺集团文化表演服务和艺术普及项目补贴，推出精品舞台剧《传奇遵义》和大众文娱演出“汇川娱乐大舞台”等。

    结  语

    在试点工作推进中，遵义市文化消费试点工作领导小组结合地方文化资源，最大限度地挖掘、发挥遵义的优势和特色，打出“红色文化”和“绿色文化”两张牌，让辉煌灿烂的遵义文化在消费中传承、在传承中创新，逐步推动文化产业成为遵义市的支柱性产业。借助推进文化消费试点工作这一契机，遵义人民的获得感、幸福感正得以不断提升。

    （本版图文由遵义市文化广电新闻出版局提供）