闫海春
吉林市满语称“吉林乌拉”，意为沿江之城。吉林市文化底蕴深厚，人文资源丰富，是中国历史文化名城、中国书法城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国十大特色休闲城市和中国北方著名山水城市，被誉为“龙兴福地”“雾凇名都”“陨石之乡”。多年来，吉林市政府积极致力于公共文化服务体系建设，形成了政府主导、政府相关职能部门保障、文化主管部门组织指导、群众团体制度化管理的长效运行机制。2016年，吉林市被文化部确定为第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市。
立足地方实际，放眼长效发展，文化志愿服务社会化建设的现实思考
（一）基于东北地区的经济发展水平
从2014年开始，东北三省的经济增速出现了明显下降，显著低于全国平均水平。在大的经济背景下，如何保持公共文化服务体系建设的可持续发展、如何实现现代公共文化服务体系建设的新目标，需要吉林市政府调整思路，另辟蹊径，大胆创新。
（二）基于东北地区社会发展现状
第六次全国人口普查数据显示，吉林是人口净流出省份。人口结构变化所带来的深层次社会问题，打破了原有公共文化服务的供需平衡，凸显了原有机制体制的空白，需要吉林市政府审时度势，谋求措施，有所作为。
（三）基于东北地区特殊气候环境
吉林市冬季漫长，气候寒冷，全年只有4个月的户外活动黄金时间。由气候环境造成的交通不便以及室内场所需求量增加、服务人员不足等客观实际，已成为长期困扰各级公共文化服务机构的老大难问题，需要吉林市政府拓宽视野，定点突破，强化引导。
（四）基于群众文化需求多元化发展趋势
综合调研结果显示，文化需求多元化的发展趋势日益突出，综合性、主题性、宣教性的“大而全”文化活动参与人数和关注人群正在逐年递减，而休闲性、体验性、趣味性的“小而专”特色文化活动，越来越受到广大群众的青睐，需要吉林市政府高度重视，因势利导，加强引导。
（五）基于文化志愿服务理论研究的几点启示
据《吉林市新时代文化志愿服务创新研究》结论，推进实施文化志愿服务社会化建设，为政府主导的公共文化服务体系建设提供强有力的延伸和补充，能够强化民间协会组织自我发起、自我监督、自我完善、自我发展、自我壮大的能力与机制，为吉林市政府科学决策、推进落实、实施监管提供了坚实的政策理论支撑。
着眼组织建设，强化行业管理，积极谋划文化志愿服务供给侧创新
吉林市成功申报第三批国家公共文化服务体系示范区创建城市以来，积极谋划文化志愿服务供给侧创新，激发了广大文化志愿者参与公共文化服务的热情，形成了文化志愿服务的完整链条，促进了文化志愿服务效能和社会影响力的双提升。
打造“四横三纵”文化志愿服务设施网络
四横：一是依托图书馆、艺术馆、博物馆等公共文化服务机构，设立市级文化志愿服务中心，为文化志愿者开展文化志愿服务提供基本保障。二是以租赁、合建、合作等方式建立社会性质的市级文化志愿者服务中心，使之成为已有公共文化服务机构的有力补充。三是依托城区茶馆、酒吧、社会力量办学点等场所，建立分布广泛的文化志愿者之家，为广大文化志愿者休闲、交流、培训提供免费或优惠等专项服务，增强广大文化志愿者的荣誉感和向心力。四是整合利用全市企事业单位户外场地资源，建立文化志愿服务活动广场，方便广大群众有选择地参与文化活动。
三纵：一是依托县（市）图书馆、文化馆、博物馆等县级公共文化服务机构，设立基层文化志愿服务中心，为文化志愿者开展文化志愿服务提供基本保障。二是依托文化志愿者协会行业组织分会，组织开展文化志愿服务，使之成为基层公共文化服务机构的有力补充。三是依托各县（市）辖区内社会力量经营场所，建立社会力量参与建设的基层文化志愿者之家，为基层文化志愿者提供免费或优惠服务。
组建理事会领导下的民间协会组织
2017年，在吉林市政府的大力倡导下，吉林市文化志愿者协会在民政部门正式注册成立。协会运行采取法人治理结构管理模式，实施理事会领导下的法人负责制度。协会成立以来，先后把社会文艺团体、大中专院校学生组织、各类行业协会纳入了全市文化志愿者管理运行体系，并陆续出台了行业管理、服务保障、规范运行的相关制度。同时，依托优势资源组建具有专业水准的志愿服务小分队，面向社区、农村开展文化志愿服务。
在吉林市人民政府的引导鼓励下，协会不断提升项目策划、活动开展和宣传推广能力，大力发展文化创意产业项目，极大提升了自我造血能力，在保障文化志愿者基本权益、助推文化志愿服务事业社会化发展方面发挥了突出作用。
推动“我+N+我”数字服务网格建设
第一阶段，依托吉林市公共文化服务平台，整合全市文化志愿者人才资源，制作生产文化艺术类、非物质文化遗产类、民俗类等数字培训辅导资源，不断提高文化志愿服务数字化产品的质量。
第二阶段，完善吉林市文化志愿者官方网站和文化志愿服务微信平台，集中展示文化志愿服务成果，开设群众信息反馈专栏，推介文化志愿服务资源，不断提高文化志愿服务的社会影响力。
第三阶段，全面整合文化志愿者协会、文化志愿者会员单位、文化志愿者之家以及文化志愿服务中心、文化志愿服务组织的数字平台，分设文化志愿服务信息专栏，互通文化志愿服务资源，推动社会数字资源的有效融合，不断提升文化志愿数字服务效能。
建立“服务效能和意识形态”双向监管体系
一方面，广泛吸纳人大、政协、政府机构以及企事业单位具有丰富文化工作经验和扎实政策理论基础的离退休干部加入文化志愿者行列，组建文化志愿服务监督指导委员会，开展服务效能、服务规范、服务质量的监控评价，建立切实可行的监管体系。
另一方面，整合基层文化志愿者资源优势，将“扫黄打非”工作纳入公共文化服务总体框架，推动文化志愿服务社会化建设与“扫黄打非”进基层试点工作的有机结合，不断强化意识形态综合治理，积极营造安定团结、和谐稳定的文化发展环境。
“5个完善”落实五大机制
一是完善落实文化志愿服务社会保障机制。全面执行《吉林市文化志愿者志愿服务保障标准》《吉林市公共文化服务机构文化志愿服务保障实施意见》，明确文化志愿服务保障内容，研究确立各项服务保障标准，建立健全以政府为主导的文化志愿服务保障机制。
二是完善落实文化志愿服务政府采购机制。完善公共文化服务政府采购机制和细化公共文化服务采购目录，增加文化志愿服务采购比例，确定文化志愿服务采购项目，推动公共文化服务政府采购向文化志愿服务组织和社会团体倾斜。
三是完善落实文化志愿者考核奖励机制。制定文化志愿服务考核办法，完善文化志愿服务信息反馈机制，定期对工作积极、表现突出、群众满意的优秀文化志愿者和文化志愿服务组织进行表彰奖励，引导全市文化志愿服务事业健康发展。
四是完善落实文化志愿者培训机制。指导各级文化行政主管部门分级制定文化志愿者培训规划，纳入公共文化服务机构免费开放服务项目，纳入年度绩效考核，不断提高全市文化志愿服务能力和水平。
五是完善落实宣传推广机制。建立针对优秀文化志愿者、文化志愿服务组织以及文化志愿服务品牌的宣传推广机制，依托全市公共文化服务体系宣传平台，向全社会宣传推介文化志愿服务理念和建设成果。
政策引导清晰，制度驱动有力，文化志愿服务社会化建设亮点纷呈
《吉林市人民政府关于推进实施文化志愿服务社会化发展的实施意见》出台以来，全市各级政府、各公共文化服务机构严格落实意见各项要求，明确了文化志愿服务年度采购项目，增加了文化志愿服务采购比例。市文化志愿者协会制定出台了《吉林市文化志愿者志愿服务保障标准》等行业保障制度，全面加强了行业内部管理。各级公共文化服务机构分别制定了《公共文化服务机构文化志愿服务保障目录》，以政府为主导的文化志愿服务保障机制得到了初步建立。全市新闻媒体分别组织开展了文化志愿服务理念和建设成果集中宣传，营造了有利于文化志愿服务事业发展的良好社会氛围。
同时，《意见》的出台也得到了社会各界和广大文化志愿者的积极响应。全市12家民营企业分别组建了文化志愿者服务中心，面向广大志愿者提供免费医疗体检、活动场地、辅导娱乐等保障项目。广大文化志愿者在沿江12个场点自发开展了“松花江沿江文化志愿服务风景线”活动，全市专业文艺团体文化志愿者依托“松花江之夏”广场文化活动周的平台，集中开展了为期5天的文化志愿者文艺展演活动，全市文化志愿者之家自发组织开展了文化公益培训活动，均得到社会各界的普遍欢迎。
吉林市新时代文化志愿服务创新举措，思路清晰，链条完整，落实到位，激发了社会参与的热情和效能潜力，丰富了公共文化服务产品的供给，切实为政府主导的公共文化服务体系建设提供了强有力的补充，从而实现了公共文化服务对象与公共文化服务建设者的有机融合，为推动文化志愿服务事业持续健康发展积累了经验、提供了示范。
