本报记者 李 月
2月13日，国务院正式发布了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）。作为贯彻落实全国教育大会精神的文件，《方案》把办好新时代职业教育的决策部署细化为具体行动，提出了完善国家职业教育制度体系、构建职业教育国家标准、促进产教融合的校企“双元”育人模式、建设多元办学格局、完善技术技能人才保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作共7个方面20项政策举措，为深化职业教育改革提出了路线图、时间表、任务书。
2月19日，教育部相关负责人就《方案》进行了解读。
为职业教育发展指明方向
教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会要求，提出了一系列新目标、新论断、新要求，是办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图。他表示，《方案》以改革和落实为主基调，充分体现了党中央、国务院深化职业教育改革的坚定意志和狠抓工作落实的坚强决心，为相关工作指明了方向。
改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的作用和重要地位越来越凸显。但是，与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。
为进一步办好新时代职业教育，《方案》对国家职业教育改革提出了总体要求与目标，其中包括，经过5年至10年时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。同时，《方案》也提出了“到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地”等具体指标。
推进“1+X证书制度试点”工作
《方案》中明确提出：从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下简称“1+X证书制度试点”）工作，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业渠道，缓解结构性就业矛盾。
教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍，职业技能等级证书是1+X证书制度设计的重要内容，是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，也是学习成果的认定。职业技能等级证书的开发与实施将按照“放管服”的改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并发放证书。
据了解，“1+X证书制度试点”计划于2019年3月启动，计划于年内陆续启动约10个试点；未纳入试点范围的省份和院校也可以按照国家有关标准和要求自行开展试点工作。王扬南表示，启动“1+X证书制度试点”是促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，对于构建国家资历框架、推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。
加强“双师型”教师队伍建设
《方案》还明确提出了“‘双师型’教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队”的具体要求。同时明确，从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。实施职业院校教师素质提高计划，建立100个“双师型”教师培养培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度。
据了解，2018年，我国职业院校专任教师133.2万人，其中，中职学校专任教师83.4万人、高职院校专任教师49.8万人，“双师型”教师总量为45.56万人。
教育部教师工作司副司长黄伟介绍，下一步将完善“双师型”特色教师队伍建设制度，建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度；建设引领教学模式改革的教师创新团队，实施职业院校教师素质提高计划，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的青年骨干教师、专业带头人、教学名师等职教方面的高层次人才队伍。
