王学思
今年5月13日，浙江省嘉兴市图书馆理事会正式成立，这标志着嘉兴市探索图书馆法人治理结构改革工作迈出了扎实的一步。
根据文化和旅游部《关于开展公共图书馆、文化馆法人治理结构改革试点工作的通知》等文件精神，经浙江省文化和旅游厅推荐，2018年6月，嘉兴市图书馆被列为全国61家试点单位之一，并且是浙江省唯一的公共图书馆试点。
2018年11月，法人治理结构试点筹备工作启动，经过审慎调研、思考和专家咨询，嘉兴市尝试建立理事会、监事会、图书馆“三位一体”的法人治理架构，从而实现“政事分开、管办分离”，形成以公益目标为导向，内部激励评价机制完善、外部监管制度健全、社会力量高度参与的现代治理模式。
总分馆体系的理事会
自2007年以来，嘉兴市图书馆创新探索的“城乡一体化的总分馆制”引起了全国关注，被称为“嘉兴模式”。10余年来，“普遍均等，惠及全民”的图书馆总分馆服务体系已经成为嘉兴一张闪亮的公共文化服务名片。数据显示，2018年，嘉兴市图书馆总分馆体系的到馆读者人次近400万，平均每3.3万人就拥有一座图书馆，接近发达国家水准。
与国内其他仅针对某一单体文化机构构建理事会制度不同，嘉兴市图书馆理事会针对总分馆体系进行整体设计，理事会是全市公共图书馆服务体系的决策机构。在嘉兴市图书馆理事会的13名理事中，既有来自总馆的管理者、职工代表，又有乡镇文化分管镇长、文化站站长、村（社区）分馆馆长。
“这一考量有利于决策的上下一体，让来自总分馆体系各个层面的理事共同参与图书馆的决策和管理，可以实现总分馆体系的协同发展，从而不断满足城乡居民日益增长的公共文化服务需求。”嘉兴市图书馆理事会理事、嘉兴市秀洲区洪合镇图书馆分馆馆长黄建良说。
“在嘉兴地区总分馆体系基础上进行理事会的试点，既是嘉兴在改革探索过程中的特色和亮点，也是嘉兴从当前图书馆服务体系的现状和特点出发，与城乡一体化公共图书馆服务体系相契合的做法。这样的做法更有利于统筹推进嘉兴地区的图书馆服务体系建设，并在提升服务效能方面聚焦和聚力。同时，通过理事会制度，进一步协调和指导区（县）级图书馆理事会工作的开展。”浙江图书馆首席专家刘晓清说。
人财制度的破冰
由于各级公共文化机构长期以来都是文化行政部门的下属事业单位，人事、财政体制大都参照政府机关。如何突破现有的人事、财政体制，真正落实法人自主权，是公共文化机构法人治理工作的关键。
为更好地完成法人治理结构试点改革工作，充分行使法人独立地位和权利，在现有制度的基础上，嘉兴市勇于尝试“人、财”制度的改革破冰。比如，实行法人治理结构改革后，图书馆可以根据自身业务工作需要，自主设置内部职能部室，以及自主开展人员聘用和竞聘上岗；嘉兴市文化广电旅游局下放了图书资料序列初中级职称的评审权限，由嘉兴市图书馆管理层自主组织开展职称评审，理事会对评审工作予以全程监管，对申报高级职称的人员，由理事会予以审核并做好推荐工作。
此外，嘉兴市图书馆还积极探索人才招聘自主权和收入分配自主权的落实与扩大。“如今，对于特殊岗位、紧缺型专业人才，经机构编制部门、人社部门及行政主管部门批准，图书馆可采取多样化的方式公开自主招聘；对于部分非特殊岗位、紧缺型专业人才，经编制人事部门同意后，这类人员可先参加全市统一考试，再按1∶5的比例（其他单位是1∶3）由图书馆自行组织面试，经审核予以录用。”嘉兴市图书馆馆长沈红梅说。
“在法人治理结构模式下，图书馆的全部工作将纳入考核，并增加公益属性指标、社会评价指标、行业标准指标的权重。”沈红梅说，“为调动图书馆员工的积极性，参照嘉兴市图书馆在省内公共图书馆的社会效益排名，如人均借阅册次、到馆人次、有效办证率、活动场次等相关数据，若达到全省前三名，馆员的工作绩效将在原绩效总量基础上提高30%；若是最后三名，绩效则相应降低15%；排名位于中间，绩效总量保持不变。”
“在身边”的理事工作制
嘉兴市图书馆理事会成立后，改革试点工作开始向探索解决理事会运行中出现的实际问题、进一步完善关联制度等方面深入。
如何让理事快速了解和熟悉图书馆重点业务的工作方向？怎样让理事发挥最大化的作用？除了定期召开理事、监事会议，对工作计划、工作重点进行有序落实外，嘉兴市图书馆还尝试建立“理事在身边”“理事带项目”“理事听例会”“理事去调研”促进理事会常态化运行的四大工作机制，为进一步开展法人治理结构改革试点与理事会常态化运行研究作出探索。
以“理事带项目”为例，理事们根据各自专长和工作优势被分成几个小组。比如，熟悉基层图书馆分馆业务工作的理事黄建良负责研究图书馆服务体系建设在当前存在的问题，与图书馆管理层共同探索解决方案。嘉兴南湖革命纪念馆金牌讲解员袁晶作为理事，则通过深度参与图书馆阅读推广工作，推动提升图书馆活动的品质和影响力。律师冯震远是嘉兴市图书馆理事会的理事长，他利用自己的业余时间为图书馆开展法律咨询服务提供支持。作为“金庸迷”，理事袁斐主要负责对嘉兴地方文化进行研究，通过参与和协助图书馆举办沙龙、讲座等，面向读者开展地方文化推广工作。可以说，“理事带项目”充分发挥了理事的引领带动作用，同时也让理事通过参与加深了对图书馆工作的了解和体悟。
“理事会常态化的工作机制让理事们更容易产生一种角色代入感，理事既是社会人也是图书馆人，通过参与工作，我们不再是旁观者，这种尝试让法人治理结构改革工作更具有操作性和实效性。”袁斐说。
为促进理事会的规范运行和为理事会决策提供支撑，嘉兴市图书馆在探索构建法人治理结构过程中设立的监事会和专家委员会也发挥了重要作用。监事会的任务主要是监督理事会决策层和图书馆管理层是否认真履职、是否为举办单位和读者利益尽了义务。在理事会架构下设立的专家委员会旨在确保决策的科学性、专业性、可行性，将“科学办馆”理念贯彻到管理及服务工作中，为图书馆工作朝着更加规范、专业、科学的道路发展提供保障。
