吴少瑜 李昭淳

  新的历史时期，广东将进一步把握机遇，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，站在全局战略和时代的高度，以科学发展观和新的文化观，把促进城乡图书公共服务一体化作为新形势下广东加快发展、率先发展、协调发展的新战略，形成城乡图书资源的整合力，扩大农村图书公共服务的供给力，增强城乡图书公共服务互动的持续力，强化城乡图书公共服务一体化的服务力，提高建设农村先进文化的能力，努力探索、开拓创新，以广东农村图书馆事业所发挥的独特作用，为推动社会主义新农村又好又快发展提供有力的文化条件和智力支持，为广东早日建成社会主义和谐社会作出新的贡献。

  广东是一个拥有常住人口9449万的大省，其中农业人口占36.9%，占全省户籍人口47.7%。近年，广东已全面进入以城带乡、破除城乡二元结构，推动新一轮城乡经济社会大发展的重要战略机遇期。如何紧紧抓住这一重要战略机遇期，面向农村，整合资源，创新服务，构建覆盖城乡图书公共服务一体化体系，已成为新形势下政府文化行政部门和图书馆系统的重要课题。

  一、政府主导，以广东流动图书馆分馆和乡镇综合文化站、村文化室（户）为依托，加快城乡图书公共服务一体化发展。

  推进广东城乡图书公共服务一体化既是一项艰巨复杂的系统工程，又是一个需求不断更新与完善的动态进程。要破解城乡之间图书公共服务供给失衡、图书公共服务需求增长和图书公共服务供给不足的双重困境，政府重视和主导是关键所在。早在2003年，基层文化建设作为广东建设文化大省的重要内容，已被纳入了省委、省政府《关于加快建设文化大省的决定》和《广东省建设文化大省规划纲要》之中。2005年，广东省政府印发了《关于进一步加强基层文化建设的意见》，就加强基层文化建设提出明确要求。2006年，广东省委办公厅、省政府办公厅发出《关于进一步加强我省农村文化建设的指导意见》，专门对进一步加强农村文化建设作出安排部署。在2007年度开展的全省乡镇文化站评估定级中，广东乡镇文化站的公共藏书量标准细化到特级站达到1.5万册、一级站1万册、二级站8000册、达标站5000册的标准。此项乡镇公共藏书量标准的设立，对于推动全省农村图书馆（室）建设起到了积极作用。

  在推进城乡图书公共服务一体化的具体运作中，广东多措并举，如广东省立中山图书馆首先提出创建“书香新农村”惠农工程，由省立中山图书馆统筹组织，充分利用广东流动图书馆的现有服务网络，将各地流动图书馆分馆作为中继站，运用物流的理念整合盘活图书信息资源，共同推进 “书香新农村”惠农工程的实施。目前广东已在基础较好的地区优先试点。据不完全统计，截止到2008年11月，共有31个流动图书馆分馆在当地农村建立起240个乡镇图书馆、村图书室，包括兼职在内的农村服务点工作人员有353人，流动图书近100万册，为广东实现农村阅读低保化作出了积极的贡献。

  遍布全省的乡镇综合文化站和农村集镇文化中心、文化户是广东农村图书公共服务网络的主体。由于自然、历史、地理等方面原因，广东粤北山区和东西两翼经济次发达地区的农村文化事业发展相对滞后，文化设施贫乏落后问题凸显。广东省委、省人大和省政府对此高度重视，近10年广东分两个阶段有步骤地对山区、东西两翼地区的文化建设项目的大力扶持。目前，遍布全省的1132个乡镇文化站和8575个行政村文化室、14947个文化户已逐渐成为广东农村图书公共服务网络的主体。截至2007年，在全省农村的公共藏书量中，乡镇文化站拥有公共藏书量约为971万册，农村图书公共服务藏书短缺、农村群众看书难的问题得到一定程度的有效缓解。

  二、模式探索，以调整结构和整合资源为手段，创新城乡图书公共服务一体化格局。

  目前，广东在调整现行城乡图书公共服务的二元文化结构中，主要有以下三种探索模式：

  一是总分馆模式。这种总分馆模式以深圳、东莞市为主要代表。早在2003年，深圳市福田区在图书馆建设初期，在“大文化”战略的指引下，就在全区推行“总分馆制”模式。随后，东莞也在全市城乡推行总分馆制，即建设以东莞市图书馆新馆为城市中心馆（总馆）、各镇街图书馆为分馆、村（社区）图书馆以及图书流动车为补充，同时吸收企业、学校等其他系统图书馆加入的城乡图书馆网络，以“中心馆——分馆——服务站”的形式，促进图书馆公共服务向农村（基层）延伸。目前，东莞市总分馆体系已覆盖了全市城乡32个镇（街）。自2004年至2008年，全市已建成40个分馆、102个图书流动车服务站和5个图书馆ATM（图书自助服务站），总分馆藏书合计288万册。

  二是联盟模式。这种联盟模式以佛山市为主要代表。佛山市联合图书馆的发展思路是政府指导，属地实施，政策扶持，各方联动，稳步推进，市民受益。联合图书馆发展目标是建设公共图书馆为主体，各行业系统图书馆加盟，覆盖全省、服务全民的文献信息资源共享网络。纵向，建立和完善以市图书馆为龙头、区图书馆为骨干、乡镇（街道）图书馆为节点、村（社区）图书室（馆）为网点的公共图书馆四级网络；横向，公共图书馆与学校、企事业单位图书馆等不同类型的成员馆实现互通互联、优势互补、资源共享、协同服务；逐步形成高水准、覆盖全市城乡的图书馆服务网络和科学合理、富有地方特色的多级文献保障体系。

  三是合作共建模式。广东地级市以下的文化、广电和新闻出版行政部门是三个部门合一的行政管理框架。省文化厅积极利用这种三合一的行政管理优势，支持地级市以下文化广电新闻出版行政部门和市县（区）镇村四级图书馆（室）、文化站（户），积极参与共建全省“农家书屋”工程。至2007年底，在省政府、省新闻出版局、省财政部门的重视和大力扶持下，全省累计投入3000多万元，建成了1000多家“农家书屋”。“农家书屋”有统一的名称，统一的标识、统一的标牌，每个“农家书屋”的藏书1000到几千册不等，其中包括农业科技、农村医疗卫生、农村普法、文化教育、少儿读物、中外名著等一系列图书，配有多种期刊和电子音像制品。

  三、科技助推，以文化信息资源共享工程为平台，促进五级图书公共服务一体化建设。

  科学技术作为第一生产力，对经济、社会的发展，发挥着基础、载体和先导的作用。促进广东城乡图书公共服务一体化建设，同样离不开科学技术的支撑和渗透作用。文化信息资源共享工程不仅有力推进广东图书馆事业的发展，也将使广东省、市、县（区）、乡镇、村五级图书公共服务的数字化、网络化、整合化、智能化和现代化进入一个崭新的发展阶段。

  近年，广东文化信息资源共享工程注重统筹城乡协调发展，把着力点放在面向农村、面向基层、面向普通群众上，以数字资源建设为核心，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，将这一资源丰富、技术先进、服务便捷的文化信息资源共享工程通过网络从城市延伸、渗透、普及到农村。

  首先，省文化厅与广东省科技厅合作，开通“文化信息资源共享工程——信息直通车”。围绕社会主义新农村建设的需要，针对农民群众的实际需求，以农村科技信息资源开发利用为核心，以信息进村入户带动农民致富为目标，为全省农村“信息直通车”信息服务站和信息服务员免费提供文化信息资源共享工程海量的文献资源。

  第二，省文化厅与省委组织部牵头的广东省农村党员干部现代远程教育相结合。利用广东农村党员干部现代远程教育网在全省范围已建成的所有乡镇和2万多个行政村建设终端站点及其相关设备的契机，为广东农村党员干部现代远程教育网提供了1300G视频资源，开设了文化信息资源共享工程专栏。2008年11月，农村党员干部现代远程教育网正式开通运行，标志着广东文化信息资源共享工程的视频信息服务已覆盖全省所有乡镇和农村。

  第三，省文化厅与广东农垦总局开展合作共建。与广东农垦总局联合制定了《农业部广东农垦文化信息资源共享工程规划方案》，规划在省农垦总局和湛江、茂名农垦局建设3个文化信息资源共享工程（县级）分中心；在阳江、揭阳、汕尾农垦局，以及全垦区农场建设57个文化信息资源共享工程（镇级）基层中心；在全垦区生产队建设1198个文化信息资源共享工程（村级）基层服务点。目前，该《规划方案》已进入实施阶段，计划于2010年全部完成。

  据不完全统计，截至2007年，全省建成文化信息资源共享工程广东省分中心及“广东数字文化网”1个，副省级分中心（深圳）1个，市级分中心20个，县级分中心和乡镇基层中心300多个，基层信息服务点1244个，远程终端19343个，服务面基本覆盖全省。与此同时，广东还建立了目前国内规模最大的数字图书馆资源库群，每年为读者提供电子图书在线阅读、联合网上参考咨询、免费远程传递文献原文，社会效益显著。广东五级图书公共服务一体化已初显端倪。

  四、重在实效，以因地制宜和不拘一格为策略，推进城乡图书公共服务一体化进程。

  推进广东城乡图书公共服务一体化的重点和难点在农村图书公共服务网络建设，而农村图书公共服务网络建设又与广东各地区农村经济社会发展不平衡的因素息息相关。面对广东各地区农村经济社会发展不平衡的复杂情况，在农村图书公共服务点的选点上，广东流动图书馆各分馆在选择农村流动图书服务点和各县（区）文化广电新闻出版局在选择“农家书屋”等地点时，形式不拘一格，根据当地的实际情况，因地制宜地选设在镇文化站、村委会，或是文化大户、乡村学校、妇女学校、党员活动室、农村小商店、农民闲置房、农民居室等。

  在农村图书公共服务的方式和内容上，各地结合当地的特点与农民的阅读需求，灵活提供有针对性的服务。韶关市曲江区图书馆根据农民传统墟日特点，制订出流动服务点墟日活动方案，利用墟日在镇设立图书流动服务点，不定期为农民提供《图书需求表》，农民可根据自己需要在表上选择技术类、种养类、经营类和文化类等图书，以流动、开放、共享的形式提供零距离的借阅活动。每个月固定到每个乡镇送书不少于2场，全年送书下乡不少于200场，农村图书公共服务真正成为了农民致富的好帮手，赢得了广大农民的称赞。广州市利用“五一”黄金周期间，在市郊农村举办“文化集市”活动，广州图书馆结合自身特有服务资源，策划了现场办证、电子图书推介、数字资源演示、文化信息资源共享工程资源推介、教育法律等专题咨询、派发科技专题书目等活动项目，得到广泛好评。

  促进城乡图书公共服务一体化是满足农村群众基本文化需求和保障农村群众基本文化权益的迫切需要，是推进社会主义新农村文化建设的重要途径之一，是落实科学发展观、构建城乡经济社会发展一体化新格局的具体举措。