韩立昕
2009年，拥有100亿美元运作基金的日本国际协力协会（Japanese International Cooperation Agency，以下简称JICA）悄然成为全球最大的双边发展机构。JICA成立于2003年10月1日（其前身是成立于1974年8月1日的日本国际协力事业团），是直属于日本外务省的政府机构，负责日本政府开发援助（ODA）中双边援助（包括技术合作和无偿援助）的实施。该协会所开展的海外援助项目以其广泛的领域、专业的水平和严谨、系统的运作模式，在海内外享有盛誉。笔者于去年11月实地参访了JICA总部，印象最深的是其项目评估机制。
行之有效的JICA项目评估机制
JICA援助项目是日本政府在接受援助对象国政府的申请，并做出专业评估和实施决定后开始进行的。这些项目从最初的申请、批准、实施到最终的完成，整个过程中都存在着详细和缜密的项目评估体系，这一评估体系保证着诸多政府项目的实施运转。
JICA项目评估实施体制由评估研讨委员会（部分JICA专职工作人员）、外部专家学者评估委员会（学者、NGO、记者等）、评估监理室和业务实施部门等组成。评估部门各司其职，分工协作，既保证了评估工作的专业性和公正性，也使得评估工作更加科学和高效。
对项目进行价值判断，是评估工作的重中之重。JICA至今仍采用1991年由经济协力开发机构（OECD）所提倡的评估5要素作为项目评估标准，即妥当性、有效性、效率性、影响、独立发展能力。
JICA项目评估共分前期、中期、终期和事后评估四个阶段，在每个阶段各有侧重。前期评估侧重项目可行性的分析和预期结果的评测，中期评估侧重项目进度、方向和突发问题的掌控和调整，终期评估侧重考察项目的效率和今后独立发展的能力，并判断是否需要延长合作等事宜，事后评估侧重项目影响、存在问题和经验教训的总结和分析。
专家在对申请JICA资助项目进行评测的时候，一个主要的原则就是对援助国家基本方针的参考。而这些基本方针，主要又集中在对欠发达地区、薄弱但亟待加强的行业、人员交流与沟通等问题上的政策倾斜。比如，在JICA对华政策中，就包括以下四个重点援助领域：为解决环境问题等全球性课题提供合作，支持改革开放，增进相互理解和支持扶贫。在“支持扶贫”中，又有明确的四个重点方向，它们是：为减缓贫困进行农村开发，改善内陆地区生活条件，缩小地区间差距和向社会弱势群体提供援助。
关于在对外文化交流活动中进行项目评估的探讨
我国官方文化交流活动和JICA机构所进行的项目存在一定的相似性，JICA项目评估机制对我国对外文化交流活动具有一定的借鉴价值。笔者认为，在对外文化活动中引入项目评估机制是可行的、必要的。现在，在我国对外文化交流项目的推介和实施过程中，或多或少存在着“评估不专业，选择不科学，实施不得力，监管不到位，收效不显著”的问题。从评估工作着手，规范评估程序，成立专业评估机制势在必行。
“专业”并不代表完全由专家构成，可以以JICA为参照，组建“内外搭配型”评估小组，由相关主管部门官员、专家、学者、文化运营商代表等组成，逐步加强专业评估意识，建立专业评估理念。评估小组定期对候选演出、展览和外宣产品等做专业评估，并可将优秀项目和作品组建资料库，以备不时之需。同时，组建专门评估部门也是一个值得探讨的形式。比如各业务处室承办的活动多有类似之处，与其各处室自请一帮专家、自配一班人马做评估，不如部门间形成合力，类似的内容和流程由专门部门完成，以求事半功倍。如有条件，还可考虑培养专业评估人才，建立第三方评估监理机制。
评估标准的确立和明确，对项目的推进有着积极作用。官方对外文化交流活动的主要目的是加强两国人民的了解，增进两国人民的友谊。对此，应在项目评估中注重对社会效益和长期效果的考量。一台综合演出的目的和希望传达的信息是什么？入选节目能否真正有效地表现主题？JICA项目评估中的5要素，虽不能完全照搬到对外文化交流活动中来，但其从妥当性、有效性到效率性、影响和独立发展能力，循序渐进，环环相扣，层层深入，值得借鉴。例如，我国先后策划和组织了中法文化年、美国“中国文化节”、“中俄国家年”框架内的“中国文化节”、“中日文化体育交流年”等大型活动，反响强烈，可以从中寻找和提取成功要素，作为今后项目评估标准的参照。
在现行的对外文化交流活动中，主管和执行部门比较重视项目的计划和总结，而对项目推进过程中的实时评估关注得比较少。阶段评估的概念，使每个环节的重点突出，目标明确，在保证各阶段不出现重大偏差的基础上，更起到监管和督导的作用。从广义上来说，阶段性评估还可以运用于某项专题工作中，从“大项目”的视角进行解读，使专题工作承上启下，进一步打开局面。例如，通过多年的努力，文化部“春节品牌”、“相约北京”等文化交流活动的影响已经形成，如何进一步提升此类活动的作用，从深度和广度方面扩展活动的影响力，需要借助项目评估，特别是阶段评估来实现。
项目在政策的框架下需要评估，而政策本身也需要定期进行评估，从而严格保证其方向正确，导向明确。比如，在“走出去”和“引进来”的文化交流项目上，宜注重传统与现代、热门艺术形式与非主流艺术形式、发达地区与欠发达地区、民间与官方、展示项目与扶持项目等多组关系之间的平衡。又如，在艺术团组选派方面，针对不同国别、不同经济和文化背景的地区，其政策的制定就不一样。
当然，在对对外文化交流活动进行项目评估的过程中，也要注意从实际情况出发，从工作特性入手，如果邯郸学步地模仿国外的评估机制，也会给工作带来阻碍和不便。
