本报讯 （实习记者崔银娜）经过3天激烈角逐，由文化部社文司、天津市委宣传部、中央电视台戏曲音乐部、天津市文化广播影视局、天津市和平区政府共同主办，天津市和平区政府承办的第二届“和平杯”中国京剧小票友邀请赛决赛于8月14日晚结束。从20余个省、市、自治区的326名选手中选出的58名京剧小童星到天津参加了决赛。
经过专家评委们的评选，冯铭轩、郝润来、牛欣欣、李泽琳、姜舒原、郝莲洁、王宇皓、严涵、周昊、张牧野最终获得第二届“和平杯”中国京剧小票友邀请赛一等奖并荣获中国京剧“十小名票”称号。
参加决赛的另外48名选手获得二等奖，还有79名选手获得三等奖。天津市群众艺术馆等31个单位荣获优秀组织奖。
第二届“和平杯”中国京剧小票友邀请赛落幕
农村文化市场开发建设工作是一个宏观课题，但就一乡一镇的农村文化市场管理而言，基层文化部门责无旁贷。如何以农村文化站为依托，加强和改善农村文化市场的微观管理，探索切实可行的农村文化市场管理对策，显得至关重要。
委托执法管理
明确工作职责
农村文化市场管理工作面临的最大问题是，作为工作实际承担者的农村文化站管理地位不明，师出无名。按现行管理关系，农村文化站是隶属乡镇人民政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，本身无行政执法职能。对此，文化行政管理部门应针对现实情况，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，统一委托农村文化站行使农村文化市场管理职责，明确其委托管理的法律地位。与此同时，必须兼顾农村文化站人少事多，以及客观上难以达到《行政处罚法》规定的受委托组织必备条件之三（对违法行为的技术鉴定）的实情，对农村文化站的执法权加以限定，赋予非行政处罚的日常监管职能。其主要职责是：负责辖区内文化市场行政许可的集中受理、统一报批工作；建立专兼管理队伍，组织开展日常监督管理工作；宣传文化市场管理法规，开展文化市场稽查，及时发现和制止违法经营活动；做好下情上报工作，定期向县级文化市场管理机关报告辖区市场情况和市场稽查情况，准确提供查案线索，配合做好立案查处工作。
构建三级网络
加强督查指导
农村文化市场点散、线长、面广，管理工作面广量大，县级机构直接管理鞭长莫及，疲于应付；农村文化站又显人单势孤，分量不足。专兼结合，推行层级管理也许是一可行之策。具体构想是：以农村文化站为中心层面，向上建立几个乡镇为一片的、由县级文化市场稽查员负责巡查指导并牵头组织区内各文化站长开展跨镇联合稽查行动的工作责任区；向下由文化站聘请兼职文化市场监督员（协管员），组建专兼结合的文化稽查队伍，负责监督检查本乡村文化市场。建立责任区督查指导为首、文化站责任管理居中、村庄群防群治辅之的三级农村文化市场管理网络。在此基础上，县级文化市场管理机构以稽查员工作责任区为抓手，从发展网点数、市场规范程度、市场检查频次、案件查处情况等方面加强对农村文化市场管理工作的督查指导，抓目标任务考核和业务培训指导，不断提高基层网络的管理水平。
建立呈报制度
提升管理水平
农村文化市场管理工作普遍存在县级负责行政许可、但跟踪管理欠力，基层管理守土有责、但缺少管理手段的矛盾，农村文化站管理积极性不高。对此，应在不违背行政许可法精神的前提下简政放权，建立文化市场行政许可基层受理呈报制度。即由县级文化行政管理机关委托农村文化站集中受理本地区的文化市场行政许可申请，将农村文化市场项目的立项初审权交付农村文化站，提升基层管理地位，让其根据行政许可法对申办项目提出初审意见后呈报县级管理机构审批、审核。农村文化站应突出服务宗旨，本着扶持发展的原则，积极引导和热心帮助文化经营者申办文化行政许可手续，提供集中受理呈报、统一申领许可证的一站式服务，减少农村特别是边远村庄申办者的往返劳顿；同时，建立基层管理档案，实行跟踪监督管理。这样既解决了农村文化市场行政许可与属地管理脱节的矛盾，调动了基层管理积极性，又方便了农村文化市场经营者立项办证。
设立奖励基金
筹集管理经费
农村文化市场管理工作面广量大，需要消耗一定的人力和财力，而目前绝大多农村文化站不仅没有收费权和管理经费，而且连日常办公经费也少得可怜。笔者认为，设立奖励基金是不涉及行政收费制度和不增加财政支出、缓解基层管理经费紧缺矛盾的可行之举。具体做法是：县级文化市场管理机构在统一收取的各乡镇的文化市场规费和娱乐税的税后返还金中，按一定比例提取农村文化市场发展奖励基金，返还奖励给农村文化站以弥补管理经费的不足，征得多，奖得多，做到取之于市场、用之于市场。同时，必须制定相关的考核奖励办法和专款专用的财务管理制度，充分发挥基金的激励作用，调动农村文化站大力发展和管理农村文化市场的积极性，进而实现市场繁荣、管理积极的良性循环。
坚持守土有责
建立管理机制
严防文化垃圾下乡，警惕非法活动的泛滥，是农村文化市场管理的一项重要工作。对“黄、赌、非”经营活动除集中打击外，更重要的是必须贯彻“守土有责”的原则，建立条块结合、以块为主的农村文化市场属地长效管理机制。在建立健全乡镇政府牵头的文化市场综合治理工作班子的基础上，明确职责分工，健全管理制度。应充分发挥基层文化、公安、工商等机构的作用，采取多种措施延伸县级职能部门的执法“手臂”，形成综合治理合力；同时，以文化站为主导、以监督员（协管员）为骨干，组建农村集镇专兼文化稽查队，行使文化市场日常监管之职，发挥其在巡查、取证方面的作用，发现问题及时处置，努力探索构建农村文化市场属地长效管理机制。
江苏省东台市文化局 蔡东民
