编者按：2003年，深圳开始实施“文化立市”战略。实施“文化立市”战略主要是抓住两个方面，即文化塑人与文化兴业。经过几年的建设与发展，深圳文化塑人与文化兴业齐头并进，建立起比较完备的公共文化服务体系，文化产业也迎来跨越式发展。深圳的实践和探索经验证明：文化是一个城市、一个地区乃至一个国家凝聚人心、提振信心、促进社会和谐发展的不可替代的利器。

  在深圳，建设公共文化服务体系不是目的，不是为文化而文化，它仅作为一个条件和手段，满足市民文化权利才是根本目的。

  建立文化享受服务体系，保障公民享受文化成果的权利。

  深圳通过责任主体、实施主体以及参与组织三方的相互协作，初步实现了市民共享文化成果的“四个确保”。

  一是确保服务设施网络的建立健全。基本形成了遍及市、区、街道的较为完善的公共文化服务设施体系，目前建成和在建的市级公益性文化设施有32个，总投资约52亿元，总建筑面积约81.9万平方米；全市共有群艺馆和文化馆（站）62个，公共图书馆（室）597个，文化广场197个，博物馆20个，广播电视覆盖率达100%。

  二是确保服务和产品的有效供给。通过建立以“文博会”为平台的文化产品展示交易服务体系，以精品创作为龙头的文化内容服务体系，以网络、广播影视、平面媒体为载体的文化信息服务体系，以培养引进使用相结合的文化人才服务体系，以提高市民文化素养为目标的文化理论服务体系，以文化成果和遗产保护为重点的知识产权服务体系，以正确引导文化发展方向为核心的文化政策资金保障体系，形成比较完善的公共文化产品和服务供应链。

  三是确保服务的优质便民。将文化设施遍布街道社区，增强可进入性，同时降低文化服务门槛，在全国率先将市博物馆、关山月美术馆、深圳美术馆、深圳画院、市群艺馆、深圳图书馆、市少儿图书馆等文化场馆全部永久性免费向社会开放，极大增强了公共文化服务的便利性。

  四是确保两个重点服务——外来劳务工和基层群众。针对深圳人口结构和移民城市特点，实施外来劳务工文化工程，举办外来青工艺术节，开展一系列面向外来劳务工的文化服务活动，让文化成果惠及外来建设者；每年市、区、街道举办的各种文化活动90%以上放在社区进行，初步建立了社区公共文化服务体系。

  建立文化参与服务体系，保障公民参与文化活动的权利。

  深圳通过建立文化参与服务体系，促进公民参与公共文化建设的各个环节，使公共文化服务成为百姓欢迎的阳光工程，实现了公民进行文化活动的“三个参与”。

  举办群众性文化活动，促进市民的普遍参与。推出的文化进社区和广场文化活动，成为群众文化活动的主要形式，每年举办的展演活动超过1万余场次，确保文化生活“老少皆宜、各得其所、均衡发展、惠及全市”，形成“天天有活动、月月有演出、节日有庆典、人人都参与、无处不欢乐”的局面。

  培育品牌文化活动，促进市民的自觉参与。注意打造品牌文化活动，通过品牌活动的影响力、辐射力、凝聚力，调动市民参与各种文化活动的积极性。近年来培育了深圳文博会、深圳读书月、市民文化大讲堂、社科普及周、关爱行动等一大批文化品牌，极大提升了公共文化服务的品质。

  推出文化的评估考核机制，促进市民的管理参与。组织调查评估，由市民投票对举办的重大文化活动进行绩效评估，如每年一届的深圳读书月满意率调查、中外艺术精品演出季效果评估，以及对政府资助的公益文化项目进行专家评审，把公共文化投资效益置于纳税人的严格监督之下。

  建立文化创造服务体系，保障公民开展文化创造的权利。

  深圳通过建立文化创造服务体系，深入开展群众性创建活动，使市民的文化创造力得到有效释放，满足了市民进行文化创造的诉求和权利。

  为市民提供良好的文化创造氛围和条件，充分发挥广大市民在文化创造中的主体作用。深圳市率先在全国创办“大家乐”舞台文化模式，为社会青年展示才艺提供平台，培养了一批全国知名歌手和丛飞等优秀青年典范；扶持发展打工文学，创办打工文化园地，创造了打工文化这种新的文化样式；发挥“藏艺于民”的资源优势和市民文化创造的主体作用，加强文化馆（站）创作班子、群众业余文化艺术社团、民间文艺创作群体三支队伍的建设。

  建立市民文化创作激励机制，营造出有利于出精品、出人才、出效益的环境。将鼓励文化创新纳入国家创新型城市建设之中，设立“产业发展与创新人才奖”，奖励取得突出贡献的创新型人才；实施政府采购，市宣传文化事业发展专项基金每年拿出上千万资金，资助、奖励、购买深圳本土的文化原创作品；设立“宣传文化精品奖”，促进文化精品的生产。近几年深圳的宣传文化项目共获得国际奖462项，国家奖1364项，省级奖2054项。

  大力发展创意文化产业，促进市民的文化创造力向文化生产力转化。以打造设计之都和动漫基地为平台，把文化创意元素转换成创意经济，把潜在的生产力变成现实的生产力；建立一系列发展平台，包括举办“创意十二月”、公益广告创意设计大赛等活动，将创意和设计引入市民日常生活，集中展示群众的文化创新能力。

  建立文化保护服务体系，保障公民文化成果受保护的权利。

  深圳通过建立文化保护服务体系，使市民的文化创造成果得到有效保护：一是着手制定保护公民文化成果的政策法规。制定了《深圳市知识产权战略纲要（2006—2010年）》，明确规定保护文化创新成果的相关内容；加快文化成果立法保护进程，着手制定《深圳经济特区文物保护管理条例》，启动《深圳市公益文化事业捐赠管理办法》、《深圳市知识产权发展与保护条例》立法，开展设计类版权保护立法、印刷管理条例的若干规定等法规的调研起草工作。二是加强公民文化成果维权机制建设。在全国率先探索建立文化行政综合执法体制，实现对文化产品和服务的统一管理；建立“司法保护、行政执法、行业自律”三结合的知识产权保护体系，强化和完善文化行政执法与刑事司法相结合的管理机制。三是在全国率先开展其他相关探索。第一个在国内通过行业自律方式，签署《保护音乐作品著作权合作协议》，妥善解决音乐著作权相关法律问题；成立了全国零售业首个“正版正货承诺”联盟，制定了全国零售业第一个保护知识产权的工作制度；在国内外大型展会史上第一个组织“高交会”参展商自愿签署保护知识产权的纲领性文件——《深圳公约》等。

  沈轩理