徐 扬
今年以来，山东省昌乐县抓住潍坊市被确定为全国第二批文化体制改革试点城市的机遇，率先在全市开展了文化体制改革。
昌乐县以增加投入、转换机制、转变政府职能、加强文化市场管理为重点，大力发展文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业，主要从六方面着手推动改革。
树立新的文化发展理念。昌乐县在文化体制改革工作中，开展走出去学、请进来讲和大调研、大讨论等一系列活动，着力把思想从计划体制的旧观念束缚中解放出来，不断增强改革的责任感和紧迫感，教育引导广大干部群众用“10年后的眼光看待今天的现象、用10年后的思维研究今天的问题、用10年后的办法发展今天的事业”，鼓励和支持广大干部群众在文化建设上“敢想、善变、能干”，重点解决共事的境界、谋事的气魄、干事的胆略等问题。各级干部群众逐渐认识到改革的目的是破解影响和制约文化发展的难题，解放和发展文化生产力。同时，在干部群众中树立和落实了新的文化发展理念：在发展战略上，把文化建设放到全县经济社会发展的整体布局中重点推进；在发展思路上，坚持走差异化、品牌化、特色化之路，着力整合文化资源，把工作重点放在姜齐文化、骨刻文等最能体现地方特色的品牌上，率先突破、优先发展。
创新文化投融资机制。昌乐县成立了由县委书记任主任的文化产业管理委员会，负责贯彻执行文化产业方针和政策，研究制定全县有关促进文化产业发展的政策和规定，并抓好落实。同时，成立了昌乐县国有文化资产经营投资有限公司，加强对国有文化资产的管理和运营，为文化产业发展搭建新的融资平台，还对有条件的文化单位实行国有资产授权经营，确保国有资产保值增值。另一方面，政府改革财政拨款方式，引进政府采购模式，由政府出资购买健康向上的文艺剧节目，向镇村居民无偿提供，变按编制拨款为按项目拨款，改“养人员”为“养事业”。还积极拓宽投融资渠道，引导鼓励其他产业部门、社会组织和个人投资文化产业，坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁担风险”的原则，推进文化投资主体多元化和社会化。
转变政府职能。昌乐县整合了县新闻出版管理办公室和县文化局，组建县文化新闻出版局，下辖县文化馆、县图书馆和县文物管理所，负责全县的文化艺术与文物、新闻出版、著作权管理工作。同时，组建县广播电影电视局，把县文化局所属的电影市场规划和管理方面的职能划转到该局，承担全县广播电影电视工作的行政管理职能。由此，政府从繁琐的具体文化事务中解脱出来，专注于宏观的管理和指导，积极履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，对公益性文化事业，如文化馆、图书馆等，给予必要的支持和保障，切实加强管理，从而实现了从办文化向管文化、从管直属单位向管社会文化的转变。
理顺文化市场管理体制。昌乐县组建了县文化市场综合行政执法局。文化市场综合行政执法局整合了县新闻出版管理办公室、县文化市场管理办公室和县广播电视局的行政执法职能，归属县委宣传部管理，负责对全县文化市场统一执法，承办县“扫黄打非”工作领导小组的日常工作。这项工作为建立健全统一开放、竞争有序的文化市场，实现文化市场统一行政执法，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系铺平了道路。
对经营性文化事业单位实行转企改制。昌乐县紧紧围绕转企改制这个中心，以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，优化文化资源配置，完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，组建了县演艺集团公司、县传媒集团公司。县演艺集团公司整合了县文化局所属的文工团、电影实业总公司，主要负责遵循市场规律和艺术规律，多出文艺节目精品，此外也承接县委、县政府安排的公益性演出任务和放映公益电影的任务。县传媒集团公司由县广播电视局所属的县电台、电视台、电视网络传输中心、昌乐天润网络有限责任公司和《潍坊日报·昌乐新闻》编辑部整合而成，不再纳入县财政预算外资金管理范围。
充分保障广大演职员工权益。人员安置，是文化体制改革工作中的难点。昌乐县对进入传媒集团公司和演艺集团公司的人员，按照“老人老办法，新人新办法”“人随编制走、人随职能走”的原则进行人员安置。原有行政、事业单位人员的身份和职务级别不变，调出或退休时按现行行政、事业单位人员的政策来对待，但在单位内部管理上同所有新聘用的人员一视同仁。对所有人员实行绩效工资，推行竞争上岗和全员聘用制、劳动合同制、任期目标责任制等制度，量化指标、考核业绩，形成能出能进、能上能下、优胜劣汰的劳动用工机制。
目前，昌乐县文化体制改革工作已取得初步成效。政府重点保证公益文化活动和公共文化设施建设，改制以来拨付专项经费132万元，用于采购文化产品；投资100多万元对全县11处乡镇文化站进行了配套建设，在全县513个行政村（居）全部建立了文化大院。昌乐县推动产业上档升级，先后引进了总投资54亿元的26个文化项目。其中，投资20亿元的月亮湾影视城项目，是一个集影视拍摄、观光旅游、休闲疗养、餐饮居住于一体的综合性影视制作中心。传媒集团则通过合作经营的方式吸引社会资本参与经营，融集社会资金300多万元，进一步激发了经营活力；大批稿件被中央、省、市主流媒体采用；同时，按照市场规律，通过公开竞标将广告业务进行承包，广告收入已实现了翻番增长。
