本报特约记者 舒建平
2010年是巴西“更多文化”计划实施的第三年。由于实施这一计划，公共文化体系建设在巴西得到了空前的蓬勃发展。于2007年推出的“更多文化”计划包括更多文化点、文化站、阅读点，更多图书、阅读辅导员，更多电影、公共电视、文化券等诸多项目。作为卢拉政府第二个任期内积极力推的重要经济发展战略“经济加速计划”的组成部分，“更多文化”计划力推积极调动各种社会力量共建公共文化服务体系。
2010年目标：建成2万个文化站点
巴西公共文化服务体系的建设充分体现了全社会共同参与、责任分摊的原则。据了解，在联邦政府层面，共有11个部和国务秘书处参与。2008年至2010年，“更多文化”计划将总共投入47亿雷亚尔（1美元约合22雷亚尔）。卢拉总统称，“更多文化”计划不仅仅是巴西文化部的责任，而是所有部门对巴西社会的责任。作为“更多文化”计划核心内容的文化点和文化站项目，充分体现了政府跨部门协作以及政府与民间共建公共文化服务体系的思路。
巴西文化部作为“更多文化”计划的牵头单位，与多个政府部门签署合作协议。其中包括文化部和妇女政策特别国务秘书处合作，在2010年前建立5个以减少针对妇女的暴力活动为目的的文化站；文化部与卫生部和各地医院合作，在医院共建文化卫生点，以文化形式宣传卫生知识；两部还共同推出了文化卫生奖，每年表彰30个借助文化手段宣传卫生的优秀项目；司法部和农业发展部也分别与文化部合作在高风险地区和乡村地区建立文化点。
巴西的社区文化点与我国农村文化站的最大不同之处是，它们不是政府主导，而是采取扶持的形式，由文化部为主的多个政府部门联合。通常由文化部向文化点提供资金和设备，教育部提供藏书，通讯部负责安装用于接收宽带网络信号的天线等设备。此外，文化部还与部分州、市政府签署了共建文化点的合作协议。
巴西政府在公共文化服务体系建设中十分重视文化服务的社会功能。
文化点和文化站的一个重要任务是培养社区民众从事文化产业的技能以及文化经营和管理人才。为此，这些场所经常通过讲座、工作室等形式，由老艺人或专业人员向年轻人传授手工艺品、乐器等文化产品制作的技能，使其掌握立足社会的一技之长。政府积极支持文化点的文化产业发展，鼓励他们将自己生产的文化产品推向市场。巴西文化部向每个文化点提供一套多媒体设备，意在让普通人特别是社会底层的民众有机会接触和使用现代技术，进而使其成为一部分人谋生的手段。编导、舞美、策展人、服装设计师、摄影摄像师等纷纷走进各个文化站、点工作室授课，既有丰富人们文化知识的功效，也有为基层培养文化人才的目的。■
此外，在“更多文化”计划中，以支持艺术家和独立制作人生产音像节目供公共电视台放映为目的的公共电视项目和阅读辅导员项目，其目的是培养基层文化人才，促进社会融入。
通过“更多文化”计划设立的文化点、文化站、阅读点等文化场所的另一个社会功能是促进社会稳定。年轻人是参与这些文化场所活动的主体。一些人本来游手好闲，甚至从事犯罪活动，通过参与文化活动，公民意识得到加强，并从中认识了自身的社会价值。他们的行动还会对周围的年轻人产生积极影响。
优先考虑目标：边远地区和低收入人群
巴西文化发展地区不平衡状况十分突出，大量文化活动都集中在经济发达的里约热内卢和圣保罗这一“文化轴心”，而其他地区特别是北部和东北部地区文化设施和经费严重短缺。要改变这一状况，政府的公共文化政策就必须向欠发达地区倾斜。为此，政府一方面重点扶持这些地区的文化团体，另一方面集中投入资金，填补落后地区文化设施的缺陷。如通过公共图书馆网扩展计划，政府将在2010年前，在361个尚没有公共图书馆的市兴建至少一个图书馆。而酝酿已久的巴西文化赞助法“罗阿内法”的修改已进入最后阶段，不久将递交议会讨论。对该法修改的一个重点就是要改变目前文化赞助受益者集中在经济、文化发达地区的状况，让更多地区的人们能有机会利用企业赞助开展文化活动。
“更多文化”计划还通过美洲发展银行和国有银行的支持，向文化领域提供总额3.75亿雷亚尔微额和小额信贷，扶持小规模文化项目。
巴西国有企业对文化的支持不片面追求轰动效应，而是普遍投资中小型项目，让有限资金尽量惠及更多文化团体和个人。如国家经济社会发展银行在1995年至2008年间共向巴西电影提供8800万雷亚尔赞助，受益影片多达304部；巴西石油公司自2003年以来已向1000多个项目提供赞助；巴西银行文化中心在4个主要城市文化中心常年举办的活动，绝大部分为中小规模。小额广助的做法不但使许多未成名的艺术家得以有机会展示自己的才华，而且也使广大民众获得了享受更多免费或低价文化服务的机会。
政府采取一系列措施，为民众有机会享受更多文化服务创造条件。主要项目包括：
1.廉价图书 为提高低收入人群的文化水平，文化部推出“廉价图书”计划，鼓励出版社出版廉价图书，政府给予一定补贴。
2.流动图书馆 流动图书馆或称汽车图书馆，由卡车和大轿车改装而成，装载数千册图书，定期流动于那些没有图书馆的乡村或大城市边缘地区。流动图书馆遍及巴西各地，筹建形式多种多样，联邦、州、市三级政府、公立图书馆和企业均参与该项目。
3.文化券 巴西政府于近期推出的文化券是政府向民众提供文化服务方面的最新举措。文化券将与餐券和交通券一样，成为所有签约劳动者工资福利的组成部分。每个劳动者月工资收入中将包括50雷亚尔的文化券。人们可用此券购买图书、CD、演出票和电影票。文化券的成本采取政府、单位和个人分摊的方式。文化券将使1200万人获得享受文化的机会。此外，文化部还颁布条例，规定所有利用“国家文化支持计划”所产生的文化产品、服务应以优惠价格或免费向低收入者提供。
政府在建设公共文化服务体系中，十分重视文化多样性和传统文化的保护。对印第安保护区和非洲后裔族群内的文化场所申请文化点项目，文化部予以优先考虑。源自非洲的卡波埃拉已被列入巴西非物质遗产名录，而文化点是传承卡波埃拉的最好场所。根据巴西文化部和全国印第安基金会签署的一项协议，将在2010年前建立150个土著文化点。这些文化点不仅将加强印第安族群的文化活动，发掘舞蹈和手工艺等传统文化表现形式，同时，也将使土著居民利用数字和音像技术保护传统文化成为可能。巴西文化部还与地处中西部的南马托格罗索州政府签订了一项合作协议，共同投资，建立了12个文化点，用于保护来自欧洲移民和当地土著居民的文化传统。
保护民间传统文化并使其得到传承是文化点工作的一个重点。为此，文化部在“活文化”行动计划框架内，推出了一系列旨在保护当地传统文化的项目，作为文化点的辅助内容。如文化部出资邀请文化点所在社区内具有当地“非物质文化遗产”知识的“知识大师”向年轻人传授传统乐器演奏、戏剧表演、口头传唱、民间游戏及乐器和工艺品的制作技能等。
巴西文化部与农业发展部联合推出的乡村文化点旨在保护乡村地区的传统文化。根据两部签署的合作协议，2010年前，将在农业发展部确定的所有118个乡村区中建立乡村文化点，以便唤起人们对本地生产文化重要性的认识，以达到保护不同地区生产文化多样性的目的。
此外，考虑到大城市边缘地区失业率和犯罪率高的实际，司法部作为“更多文化”计划的合作伙伴，通过“国家公民权公共安全计划”，投资2200万，将在大城市边缘和全国84个城市中的高风险社区设立384个文化点、8个文化站、100个阅读点和7个多功能图书馆和社区博物馆。■
