王晓民

    近年来，素有“能源新都”美誉的陕西省榆林市经济增速连年位居全省前列，而旅游产业发展速度却十分缓慢。2009年，榆林市的GDP总量达到1302.31亿元，财政收入达到300亿元，居陕西省第一；而2009年榆林市旅游接待人次和旅游综合收入在陕西十大城市中，却分别排位倒数第一和倒数第二。榆林，这座塞外名城，为何旅游产业发展这么落后呢？

    是旅游资源匮乏吗

    榆林市位于陕西省北部黄土高原和毛乌素沙漠的交界处，是国家级历史文化名城，也是陕西历史文化、黄河文化、大漠风情文化旅游资源的富集区，拥有独特的自然景观和人文景观。以榆林古城为中心，周边地区文物古迹星罗棋布，全市有各类古遗址、古城堡、古庙建筑100多处。这里有仰韶文化和龙山文化的遗址，有西北最大的道观建筑群白云山，有万里长城最大的烽火台镇北台，有被誉为塞上碑林的红石峡，还有我国最大的沙漠淡水湖神木红碱淖及杨家沟、西津寺、二郎山等景点。别具风情的边塞文化、陕北风情文化和红色旅游文化，更为榆林这座塞外名城增色不少。

    近年来，随着榆林经济的飞速发展，当地基础设施发生了很大变化，区域交通四通八达，境内高速公路通车里程已达570多公里，形成与周边省份中心城市的一日到达交通圈，榆林民航机场接待设施日趋完善。从各种条件来看，做大旅游业条件相当优越。

    如此差距正常吗

    然而，与经济快速增长形成明显反差的是，榆林市旅游经济发展滞后，旅游业投入少、规模小、知名度低。榆林市大部分景区效益不佳，镇北台景区多年来惨淡经营，2009年接待人次仅7万，旅游收入刚过百万元。至于统万城、杨家沟等大部分资源尚未转化成旅游产品。

    神木的红碱淖是我国最大的沙漠淡水湖，60多平方公里的水域面积被称为榆林大漠生态平衡的重要标志之一。经过多年的开发建设和国家项目支持，红碱淖早已成为省级风景名胜区和榆林旅游的龙头景区。但景区始终处于自我维持状态，难以承载起“大漠明珠”的重任。2009年，红碱淖景区总接待量不足17万人次，景区门票、水上项目和酒店自营收入仅1000多万元，只能基本维持收支平衡。

    近年来，由于水源注入遭遇拦截以及气候干旱等原因，红碱淖水面连年下降，昔日的汪洋如今已露出众多沙丘状岛屿。在去年6月举行的红碱淖与遗鸥保护研讨会上，国际湿地组织和中科院专家曾发出引起全世界关注的呼吁：如不解决注水问题，红碱淖将会变成第二个罗布泊！

    据陕西省旅游局提供的资料显示，目前，榆林市数百家酒店中仅有一家四星级，全市众多景区中最高的等级也仅有3A级。有关专家曾戏称，榆林旅游产业规模与飞速发展的经济差距是“十万八千里”。

    “破冰”之路如何走

    随着榆林经济的飞速发展，榆林旅游业与全国旅游业发展形势不相适应的情况不断引起多方质疑。陕西省省长袁纯清今年年初要求榆林市委、市政府要像重视抓经济一样抓好旅游发展。在今年陕西省政府召开的全省旅游工作会议上，副省长景俊海希望2010年能成为榆林旅游业的翻身年。专家马耀峰指出，榆林GDP增速全省第一，但旅游业发展严重滞后，30年间没有建成一个核心景区，发展速度严重拖了陕西省的后腿，影响了陕西省旅游经济的均衡发展。

    面对社会各界的质疑和媒体反映，刚调整的榆林市旅游外事侨务局领导班子已经着手研究如何重塑旅游形象，加快了旅游业发展的步伐。

    前不久，在榆林市政府举办的开拓旅游市场和加快旅游业发展意见讨论会上，一些旅行社负责人直言不讳地提出全市缺龙头景点、没有专门旅游购物点和特色节目、政府扶持力度不够、旅行社在外地组团和本市地接“无钱可挣”等问题。人们呼吁：榆林市应该出台支持旅游业发展政策和相关奖励措施，鼓励旅游行业健康发展。

    榆林市政协副主席刘洪认为，地下挖掘资源的开发寿命在缩短，今后经济发展转型，就要靠旅游业。政府应尽快组建旅游集团公司，将旅游发展和文物保护结合起来，把榆林打造成全省甚至全国的旅游大市。

    据悉，榆林将投1亿元发展旅游产业，还将推出多种措施，打造10个典型景区，将旅行社发展壮大至100家。4月8日，在第十四届西洽会首场旅游项目专场签约会上，就有两个旅游项目“花落”榆林，总投资为12.8亿元，资金数目之大居陕西省之首；4月9日，榆林市代表团共签订各类合作项目75个，总投资878.64亿元，引资840.09亿元。