本报驻广东记者  宾  阳   通讯员  毕中林

    自2010年开始，广东省佛山市南海区重新认识和定位文化的社会功能，制定区域发展战略，文化被确立为地区发展的灵魂，提出并实践以文化引领经济社会发展，推动文化与产业、城市、环境和社会共生共荣的科学发展新路径。

    构建“大文化”格局

    去年9月，南海区出台《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010—2015年）》（下称《行动计划 》），首次提出以文化引领南海经济社会发展的战略思路，并明确未来几年将重点建设“城乡十分钟文化圈”以及公民素质提升、文化产业发展、文化人才集聚、区域形象塑造五大文化工程。

    “单讲唱歌跳舞、写字画画是‘小文化’，单讲文化事业和文化产业也是‘小文化’。”具有经济学博士背景的佛山市委常委、南海区委书记邓伟根认为，文化建设就是要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的重要作用，是一个“大文化”概念，涉及方方面面，不只是文化部门的事情。

    构建“大文化”格局，南海区在体制改革、理念创新和操作思路等方面做出了积极探索和实践。

    去年初，佛山市在广东率先推行大部制改革。6月，南海完成了区文体旅游局的组建，与区委宣传部合署办公。自此，南海的文化、广播电视、新闻出版、体育、旅游等传统文化领域有了共同的“家”。

    在组建区文体旅游局的同时，南海区政府出台了《关于进一步加强文化建设的意见》，在设施建设、活动开展、艺术创作、产业发展等方面，引导各级政府部门、社会各界参与进来，在“大文化”的层面上，加强南海文化建设。

    2011年1月13日，南海区被批准成为广东省首个“文化改革发展综合试验区”。南海区委宣传部部长、副区长俞进告诉记者，以此为契机，今年南海将在区委、区政府的层面成立协调机构，进行制度设计和推行保障，还会把文化建设纳入基层镇街、部门的考核当中。

    以文化引领产业转型升级

    为探索、解决文化产业投融资难的问题，南海区着力推进文化产权交易和投融资平台建设。去年以来，南海先后引入了规模达50亿元的广东省文化产业投资基金前来落户，并筹建了南海文化产业发展担保基金和投资基金，为中小型文化创意企业的融资提供担保费补贴和贴息，撬动社会资本进入文化产业。

    目前，南海区通过政府主导、社会参与的方式，先后建成了广东中凯文化商务港、南海数字内容产业基地、中国平洲玉文化特色产业基地等一批文化产业载体，先后引进了央视股份、中华网等国内文化龙头企业和一大批中小型原创动漫、创意设计类企业，文化创意产业已初具规模。

    按照《行动计划》，到2012年南海将力争实现文化产业增加值占地区生产总值比例达8%；培育3至5个文化创意产业集聚区，扶持1家文化企业上市并创造一批具有南海特色、在华南地区具有影响力的创意品牌。

    此外，南海区还出台《扶持文化产业发展试行办法》、《知识产权质押融资扶持办法》等制度性文件，通过政策杠杆，引导企业加强产品设计创新，推广“精益制造”，带动纺织、五金、家电、有色金属等南海传统优势产业由“制造”向“智造”升级。

    以文化培育城市转型发展

    《行动计划》出台后，南海提出打造“潮涌灯湖”广佛都市文化高地、“文翰樵山”岭南旅游文化高地、“动感狮城”现代产业文化高地3张区域名片，进一步明确了全区8个镇街的发展方向。

    邓伟根认为，珠三角正从工业增长型向文化增长型城市转变，在城市规划、建设和管理中，注重文化要素和文化理念的先导性，着力打造富有岭南文化特色的现代都市。

    将历史文化注入“三旧改造”之中，南海人称之为“城市更新计划”。南海区文体旅游局常务副局长麦绍强告诉记者，更新兼顾城市文脉延续和发展规划，文化旅游城市工程就是这项计划的一项重要内容。

    西樵山是国家地质公园，岭南名山。麦绍强说，文化旅游城市工程将确立西樵山的龙头地位，整合南海各地的人文旅游资源和田园生态资源，按照旅游城市的标准，以统一的标识和形象，进行整体包装和营销，进一步提高南海旅游的知名度和吸引力。

    目前，全区文化旅游产业项目吸引投资额超过100亿元。

    以文化促进环境优化再造

    南海是岭南水乡文化的主要发源地之一。面对工业化、城市化带来的污染问题，几年来，南海投入超百亿元实施节能减排治污。

    与此同时，全区倡导“为了更好的生活而发展”的新理念，把环保作为生态文明建设的主阵地，启动“绿色美丽家园”计划，并充分挖掘南海龙舟文化等水文化资源，提升南海水乡文化品位。

    文化产业具有附加值高、增速快、可持续发展等特点。在以文化促进环境优化再造的过程中，南海区还引入了投资60亿元的中旅西岸旅游产业园区等生态文化旅游项目，并通过“和谐文明村”“生态示范村”的创建，提升民众环境意识，实现文化建设和生态环境的双丰收。

    近两年，南海区深入挖掘本地龙舟、花灯、狮会等岭南文化底蕴，整合旅游资源，推动文化与旅游融合，成功举办了“秋色欢乐节”“文翰樵山民俗文化节”等品牌文化活动，建立了“广府文化生态保护区”。

    以文化构建和谐幸福社会

    “能让百姓感受到一座城市处处充满文化魅力、充满温情，幸福感便能油然而生。”邓伟根说。在他看来，市民幸福更多的是对文化有共同的认知度和归属感。

    去年以来，南海在区、镇、村三级公共文化设施网络建设上，开展以“一个综合文化活动室、一个文化驿站、一个群众文化广场、一名文体辅导员、一支文化义工分队、一个以上特色群众文化活动项目”等“六个一”为标准的社区文化活动中心建设，并通过“村改居”工程，实现城乡文化资源共享，统筹发展“城乡十分钟文化圈”。在全民讨论的基础上，确立了新时期的“南海精神”，增强民众凝聚力和创造力。

    至2010年底，南海全区已完成80％社区文化活动中心建设，余下的也将于今年上半年完成，实现100%覆盖。目前，南海区“城乡十分钟文化圈”建设已初现雏形。

    事实上，南海区已打造出了“关爱桂城”“孝德罗村”“树本狮山”等公民素质教育品牌，而且影响力不断扩大。这些活动所彰显的文化特质，也日渐成为南海市民的日常行为规范和新时期“南海精神”。