本报驻湖南记者 张 玲 通讯员 潘家海
从了解掌握文化市场执法相关政策法规到识别文化产品，规范执法程序，再到熟悉执法文书制作、案卷归档及网络执法和办公系统应用，今年3月起，湖南省2100多名文化市场执法人员参加了文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武，目前，活动还在火热开展。
七比七看，扎实推进大练兵大比武活动
为顺利开展全省文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动，湖南省于今年1月向各市州相关部门转发了《文化部关于开展全国文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动的通知》，并专门成立了包括组委会和评委会在内的活动组织机构，并于3月印发了活动方案。在4月初召开的全省文化市场监管与执法工作会议上，湖南省文化厅副厅长肖凌之就开展本次大练兵大比武活动作了动员。
5月2日至4日，湖南文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武培训班在长沙开班，全省文化市场综合执法培训师资及执法骨干共70人参加了培训。培训过程中，相关领域的专家和业务骨干为学员讲解了文化产品的识别、广播电影电视行业行政执法工作的有关问题、文化市场综合行政执法案件评查办法以及网络文化执法等课程，内容十分丰富。培训期间，湖南省文化市场稽查总队还印发了《文化市场综合行政执法法律法规汇编》和《全国文化市场综合行政执法技能大比武活动比武大纲》等培训资料。
肖凌之告诉记者，湖南省在开展本次文化市场综合行政执法岗位大练兵与技能大比武活动过程中，主要开展了“七比七看”活动，即在综合素质上比，看谁最优秀；在政策法规的运用上比，看谁最融会贯通；在文书制作上比，看谁最精益求精；在案卷归档上比，看谁最经得起历史的检验；在文化产品识别上比，看谁最一专多能；在执法程序上比，看谁最是人民群众满意的公仆；在网络执法及办公系统应用上比，看谁最能驾驭新技术。“我们希望通过‘七比七看’活动努力营造‘学业务技能、当岗位标兵’的浓厚氛围，整体提升我省文化市场综合执法人员的思想素质和业务水平。”
据湖南省文化市场稽查总队总队长王志杰介绍，截至目前，湖南各市州均已开展了形式多样的文化市场综合行政执法岗位大练兵活动，并完成了比武竞赛和赴省参赛队伍的选拔。他说：“各市州采取跟班学习、以案代训、全员考试以及集中培训与自学相结合等多种方式开展执法队伍的大练兵，取得了显著成效。”
据悉，湖南省文化市场综合执法技能大比武选拔赛将于8月22日至23日在长沙举行，届时，全省14个市州将分别派出参赛代表队。选拔赛要求各队参赛人员中至少要有1人来自县级文化市场执法机构。
以案代训，理论培训与实战操练相结合
在开展此次大练兵大比武活动过程中，各市州竞相推陈出新，探索出了许多行之有效的文化市场综合行政执法业务培训和技能提升方法，张家界开通了全市文化市场交流QQ平台，供执法人员钻研业务、交流心得，探讨网络执法工作使用；衡阳市开展了“微讲堂”内部培训和县市区跟班培训活动；怀化市将大练兵大比武活动的开展情况纳入县市区的年终目标管理考核……
以案代训的方式被各市州广泛认同并普遍采用。株洲市文化市场综合执法局稽查二科科长颜桂元向记者讲述了株洲市大练兵大比武活动过程中开展的以案代训实例。今年4月，株洲市文化市场综合执法局发现鼎煌KTV擅自从事娱乐活动，在办案过程中，醴陵市和株洲县的执法人员全程跟随市文化市场综合执法局办案人员学习调查取证、固定证据等相关流程和具体细节，这种以具体案例为蓝本的教学培训使其更加深刻透彻地了解了该类案件的办理程序和注意事项。颜桂元告诉记者：“除了县级执法人员跟踪参与市里办案外，以案代训还可以反向进行，即县文化市场执法机构办理相关案件的过程中，请市里派办理相关案件的骨干到县里指导办案。”
巩固成效，形成执法队伍建设长效机制
湖南省文化市场综合执法改革于2012年5月全面完成，改革后，全省文化市场由分头管理、多头执法向统一领导、综合执法转变。据肖凌之介绍，改革后，原属文化、新闻出版和广电等部门的工作人员纷纷走上文化市场综合执法机构的新岗位，开始从事新的业务，这些执法人员的理论水平、业务素质及对工作的熟悉程度参差不齐，不能适应新形势下文化市场监管与执法工作的需要，急待培训和提升。“在此时机开展文化市场综合行政执法岗位大练兵和技能大比武活动正当其时，对提升湖南省文化市场监管能力，提高文化市场执法人员的理论素质和业务水平，建设一支‘政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好’的综合执法队伍具有重要的现实意义。”肖凌之说。
即将参加湖南省文化市场综合执法技能大比武选拔赛的株洲市文化市场综合执法局新闻出版版权稽查大队执法人员谭励军告诉记者，前一阶段他每周都要参加局里组织的1至2次培训，每次培训前都要参加对上次培训内容的闭卷考试，“算下来总共参加了20多场考试，”谭励军说，“虽然辛苦，但这样的培训和考试非常有效，比如，最近我们查处了一个淫秽色情光盘窝点，其涉及的光盘达8000多张，已构成了刑事犯罪，参加大练兵培训前我们都以为凡是涉及刑事犯罪的案件都要直接移送公安机关，通过培训我们知道，根据相关法规，对此类案件我们可以先经过立案、调查取证、询问等程序之后再进行移交。”
株洲市文化市场综合执法局局长杨小幼认为，通过大练兵大比武活动的开展，执法人员的综合素质得到了显著提高。“我们的执法队伍是从改革前的文化、新闻出版和广电部门合并过来的，执法人员只熟悉自己以前所属部门分管的执法工作，经过这次大练兵大比武，我局30多名具体参与执法工作的人员每个人都能熟练掌握各类文化执法案件的操作规程。”杨小幼说。
王志杰表示，下一步除继续组织好大练兵大比武活动外，将努力形成文化市场综合执法队伍建设的长效机制，将以案代训等行之有效的培训方法常态化，明年还将对县级文化市场执法机构的负责人和执法业务骨干进行轮训。
