卞怀远
江苏省靖江市图书馆总分馆制建设自2005年起步，经过8年的培育和打造，已经基本建立了“统一采购、统一编目、统一配送和通借通还”的图书服务机制，初步形成了“以政府为主导、市图书馆为龙头，统筹规划、多极投入、分层管理”的模式，已建成59家不同性质的分馆，有效地突破管理体制的束缚和行业的壁垒，整合、盘活了全市的图书资源，创新了图书服务的体制机制、渠道途径和方式方法，把图书馆建到读者的家门口，极大地方便了广大读者，也提高了图书利用率，有利于图书馆职能的发挥。据统计，到2012年年底，全市持证读者有3.21万人，接待读者62.11万人次，借阅册次48.75万册，期刊利用率达到98.6%以上，人均藏书达0.64册，人均年增新书0.03册，平均每册书年流通率为1.2次，人均到馆0.8次，各项指标均超过国家规定的标准。
按照图书馆总分馆制的“设施网络建设要高标准、服务要高质量、管理要高水平、体系运行要高效能、保障支撑要高力度”的总体要求，从靖江市的实际情况出发，着重从三个方面来推动图书馆总分馆制建设的转型升级。
一、进一步提升图书馆总分馆制的网络体系，为其转型升级夯实基础
只有进一步提升图书馆总分馆制的网络体系，才能为实现图书馆总分馆制的转型升级夯实基础。为此，我们围绕三个方面进行了重点突破。
1.在网络体系布局上，延伸服务空间，实现区域全覆盖。重点从三个方面来延伸扩张图书馆总分馆制的网络体系。
一是积极推进纵向延伸覆盖。即把图书馆总分馆制的网络体系由市中心馆向所有乡镇进行纵向延伸，分别建立分馆，然后再纵向延伸到各村，建立总分馆制下的图书基层服务点。此外，还要求所有乡镇分馆和基层服务点都必须建有符合标准并与总馆联网的电子阅览室，从而由点连线地实现图书馆总分馆制网络体系的纵向延伸覆盖。目前全市9个乡镇（街道）和188个村已全部纳入图书馆总分馆制的网络体系。
二是积极推进市区扩张覆盖。即以满足市区群众就近便捷借阅图书为宗旨，以图书馆总分馆制建设为基本要求，科学布局，合理设置分馆，在巩固老分馆的基础上，2013年又发展了法院、边防检查等一批新分馆，使图书馆中心馆和众多的分馆星罗棋布在市区东南西北的各个区域，为群众打造了一个就近便捷的15分钟阅读圈。
三是积极推进虚拟网络广覆盖。我们在注重有形设施网络建设和广覆盖的同时，也加大了数字图书馆、电子阅览室和共享工程基层服务点的建设力度，借助现代先进的高新技术，最大程度推进图书馆总分馆制网络体系的区域全覆盖。
2.在图书服务时间上，借助科技手段，实现服务全天候。一方面实行全年没有节假日的全开放，每周开放时间不少于56个小时；同时借助科技手段：一是添置街头24小时自动借还机，方便读者在任何时间都能借还图书；二是通过构建上下贯通的数字图书馆和电子阅览室，为广大读者提供全天候的图书和信息服务。
3.在网络服务形式上，积极创新开拓，实现服务全方位。在初步形成图书馆总分馆制网络体系的基础上，进一步借助现代高科技为其构建了多媒体、跨平台、多终端的服务平台，使图书服务既有固定的窗口服务形式，又有通过流动车提供的流动服务形式；既有8小时之内的服务形式，又有8小时之外的全天候服务形式；既有实体图书的服务形式，又有虚拟图书的服务形式；既有近程服务形式，又有远程服务形式。诸多图书服务形式相辅相成，相得益彰。
二、进一步提高图书馆总分馆制的服务水平，为其转型升级创造基本条件
要实行图书馆总分馆制的转型升级，核心内容和显著标志就是其服务水平是否得到很大的提高，为此，我们着重抓好以下三个主要环节：
1.实现由不均等向大致均等化的跨越，以保障读者基本的读书权益。我们主要针对盲人、大量涌入的“新靖江人”和广大的中小学生这三种弱势群体，围绕推动图书大致均等化服务的目的，做了一些有益的尝试。
一是在市图书馆和有条件的乡镇（街道）、社区分馆，建立盲人图书阅读区，配备一定的设备和盲文读物，达到“六有”标准，即有盲人阅读区，有设备，有读物，有专人负责，有规章制度，有一定的流通量。
二是为“新靖江人”拓宽图书服务渠道。一方面鼓励引导“新靖江人”走进图书馆，为他们提供无差别图书服务；另一方面又通过流动车定期把图书送到“新靖江人”集中的企业和社区，就近为他们提供图书借阅。
三是市图书馆与中小学联合办馆。通过实行图书馆总分馆制，有序整合了教育系统20多万册图书，盘活了丰富的教育系统文献信息资源；同时通过财政争取一点、友好单位赠送一点、社会资助一点等途径，总馆共投入学校分馆图书14.62万册。
2.实现由传统型向科技型服务手段的跨越，以提高图书服务的水平。我们积极争取政府的支持，加大投入，鼓励引导各镇、社区（村）、机关、军营、企事业单位，共同出资兴建覆盖城乡的图书馆服务网络，并利用现代先进的网络、信息、多媒体、数字文化等高新技术，促使图书服务手段从“传统型”向“数字型”“科技型”转变；服务方式从传统式的“单向输送”服务向实行“双向互动、供需对接”的服务方式转变；服务的模式由被动型、单调型、低质型向以数字化、智能化、人性化为特点的现代图书服务方式转变，全面提高了图书馆总分馆制的服务水平。
3.实现由“书本位”向“人本位”的跨越，提高图书为民服务的效益。注重根据当地读者日益增长的求知、求技、求乐、求美等需求，想方设法为他们提供多样化、个性化、人性化的图书服务，积极地为他们营造想读书、方便读书、多读书、读好书的良好氛围。
三、建立图书馆总分馆制的长效保障机制，为其转型升级提供有力支持
要促进图书馆总分馆制的转型升级，关键措施就是必须建立图书馆总分馆制的长效保障机制。
1.加大组织支持力度。一方面要强化政府主导职能，将促进图书馆总分馆制的转型升级纳入政府重要议程，组织拟订了《关于靖江市第二轮图书馆总分馆制的规划》，着重从实施标准化建设、科学化管理和打造“15分钟阅读圈”等方面提出了具体的要求，并加强监督考核。另一方面要强化馆际联盟工程的协作职能，进一步完善馆际联盟的规章制度，充分发挥总馆对各分馆的业务指导作用。
2.加大投入支持力度。认真落实文化经济政策，确保公共文化投入高于同级财政经常性收入的增长幅度，人均文化支出高于同属苏中地区的平均水平。2013年7月份又由市财政投入103万元，专门对所有分馆的设备进行全面更新，以确保“一卡通”率达到100%。
3.加大人才支持力度。我们把2013年确定为“总分馆队伍建设年”，从强化培训、提高能力入手，实施了“三个统一”，即建立统一管理的机制，实行统一培训、统一考试。
4.加大制度建设力度。着手对多年形成的图书服务制度进行梳理和研究，并根据形势任务的需要，重新进行修订和完善，拟于近期出台《靖江市图书馆总分馆制工作条例》、《靖江市图书馆总分馆制运行管理规定》、《靖江市图书馆总分馆制政府采购、统一配置的办法》等制度，从制度的层面，确保图书馆总分馆制的转型升级。
