冯玉宝  龚  蓓

    “十一”黄金周期间，走入江南水乡浙江省杭州市余杭境内的乡镇、街道，一幢幢或大气或婉约的乡镇综合文化站（文体服务中心），犹如一颗颗散落在各处的“东海明珠”，散发出温暖的光彩，每天吸引着众多城乡百姓入内学习、休闲、娱乐。许多居住在塘栖镇、余杭街道、崇贤街道的人们，趁着假日去综合文化站图书分馆借书、看书已成为一种习惯。很多外来务工人员愿意去周末文化夜市逛逛，看看演出，听听乡音……日渐完善的服务和丰富多彩的文化活动，使文化站成了余杭百姓日常文化生活不可或缺的好去处。

    这得益于余杭区20年来坚持不懈加强乡镇综合文化站建设，在功能定位、规划指导、财政保障、资源配置、服务提供、队伍建设、绩效评估等方面大胆实践，积极创新，形成乡镇综合文化站建设的“余杭模式”，使综合文化站建设“有人”“有钱”“有房”“有章”“有活动”。近年来，为寻求突破，推动乡镇综合文化站机制创新和制度建设，形成更为完善的“余杭模式”，该区在增强乡镇综合文化站管理运行“软实力”方面一直在积极探索。

    一是规划引领，强化保障，在环境营造上“先人一步”。规划引领、政策保障，是推进乡镇综合文化站建设的前提。余杭先后出台的《关于加强乡镇综合文化站建设的实施意见》、《关于深入实施“文化名区”战略的决定》、《余杭区“文化名区”建设“十二五”规划》、《余杭区“十二五”文化体育事业发展规划》中，把乡镇综合文化站建设纳入国民经济、社会发展规划和精神文明建设体系。要求全区所有镇、街道都拥有设施先进、功能齐全、机制灵活、服务优良的乡镇综合文化站，建设规模达到省定标准。2013年制定的《创建国家示范项目建设规划》，启动了新一轮乡镇综合文化站效能提升工程，努力构建起比较完善、具有余杭特色、在东部地区具有示范作用、在全国具有一定影响的乡镇综合文化站建设服务体系。为此，余杭财政每年安排4000万元文体建设发展专项资金，并逐年递增，其中很大比重用于乡镇综合文化站设施建设和活动开展，2013年增至4500万元，今年又增至4600万元。

    二是创新思路，整合资源，在设施建设上“推陈出新”。以“关注民生、服务民众”为宗旨，以“文化惠民”为着力点，实施乡镇综合文化站新一轮提升工程。目前，余杭19个镇、街道都拥有独立的综合文化站大楼，总面积48500余平方米，平均每个综合文化站2553平方米，最大的达8300平方米。根据示范项目创建规划，在全区所有镇、街道建设规模全部达到省定标准后，通过新建、回购、租赁等方式，加快推进闲林街道（新建7831平方米）、乔司街道（新建6000平方米）、中泰街道（新建3000平方米）等综合文化站的提升建设，力争2015年年底全区乡镇综合文化站总站面积达到6万余平方米。同时调整完善塘栖镇、崇贤街道、星桥街道等综合文化站内部设施结构，以更合理的设置方便群众就近、多样、舒适地享受文化生活。重点加强镇、街道图书分馆建设，充分发挥其在构建城乡一体化公共文化服务体系中的纽带作用，按照镇、街道图书分馆建设标准实施和落实相关政策。

    三是制定标准，落实管理，在服务建设上“精益求精”。明确乡镇综合文化站是乡镇必设机构之一，属正科级独立法人公益性事业单位，确保乡镇综合文化站的独立建制。在全区各镇、街道按人口比例配足专（兼）职文化干部，文化站站长必须由熟悉文化工作的同志担任的基础上，9月25日，由余杭区质量技术监督局批准发布了浙江省首个乡镇综合文化站服务规范地方标准——余杭区《乡镇（街道）综合文化站公共服务规范》。这个标准重点是推动乡镇综合文化站以服务带动管理、以管理推动服务。一是抓好乡镇综合文化站内部设施设备配置的标准化、人员管理和活动开展的标准化、绩效考核评估标准化等制度建设。二是把面向辖区内的社会文化管理和服务纳入乡镇综合文化站标准化范畴，推进文化骨干指导培训、群众文体团队辅导和扶持的常态化，各类群众文化资源档案建设的制度化以及群众文化活动交流的经常化等。三是继续深入开展群众文体团队等级评定，每年保持上等级团队100余支，努力打造精品群众文体团队，大力加强乡镇综合文化站的文化志愿者服务工作。

    四是强化考核，规范运行，在综合利用上“提质增效”。为提升乡镇综合文化站服务效能，余杭在创新举措、优化管理上狠下功夫。除继续保持对乡镇综合文化站的考核作为单独一项，纳入区委、区政府对镇、街道年度工作考评，在100分总分中占4分外，每年由区文广新局按当年文体工作要求制定考核细则，所有考核结果都跟镇、街道年度排名及扶持补助挂钩，从而起到了很好的指挥棒作用。出台了《余杭区公共图书馆镇、街道分馆考核实施细则》、《余杭区文化馆（站）业务干部服务基层考核办法》、《余杭区公共图书馆镇、街道分馆文献流转管理办法》等政策，进一步规范乡镇综合文化站服务内容，促进公共文化服务向广覆盖、高效能转变。

    五是打造品牌，扩大交流，在宣传途径上“多头齐上”。通过持续多年的规范化、科学化建设，余杭乡镇综合文化站立足基层、承上启下的辐射带动作用日益明显，基层形成浓郁的文化氛围，文化项目品牌突出。所有镇、街道都定期举办文化艺术节和人民运动会，镇、街道举办“一节一会”时间最长的已超过23年；超山梅花节、塘栖枇杷节、仓前羊锅节等“一镇一特色”活动在全国形成一定影响力，全年各镇、街道自主品牌活动此起彼伏，连绵不断；文艺创作十分活跃，各镇、街道都有一本展示当地文化成果的高质量刊物。今年8月，《崇贤花篮》赴韩国演出，是继《十八般武艺》赴巴西展演之后，余杭区第二次以乡镇综合文化站为主体参加国际文化交流，充分显示了乡镇综合文化站建设的成果。

    根据文化部《关于开展公共文化服务体系示范区（项目）区域文化联动活动的通知》精神，今年余杭结合“文化走亲”活动，大力开展区域文化联动，先后赴浙江丽水景宁畲族自治县，浙江嘉兴市，浙江宁波镇海区、定海区，安徽省马鞍山市，福建省厦门市等地学习公共文化服务体系建设先进经验，举办专场文艺演出和美术书法摄影等展览，2014年，成为获得浙江省“文化走亲”先进单位“三连冠”杭州地区唯一单位。

    通过多年努力，2012年，在全省第五次乡镇综合文化站评估定级中，余杭全区19个镇、街道中有11个乡镇综合文化站被评为省特级综合文化站，8个乡镇综合文化站被评为省一级综合文化站，成为全省乡镇综合文化站等级最高的区（县市）。在此基础上，2013年至今余杭以创建国家公共文化服务体系示范项目为抓手，有力推进以政府为主导，以区、镇两级财政保障为基础，以区文化馆、图书馆等公益性文化事业单位资源供给为依托，以社区、行政村文化活动室为文化服务支撑点，以面向基层群众提供基本、多样、参与公共文化活动服务为主要内容，加快推进软硬件标准化建设，完善乡镇综合文化站工作体系，健全管理运行制度，确保乡镇综合文化站的健康、可持续发展，为余杭文化的发展繁荣提供坚实保障。