王议霄 罗海燕
社会治理是基础，使社区成为社会的根基和网络。深圳市龙华新区高瞻远瞩，根据新区实际，结合观澜、大浪、龙华、民治4个办事处的不同特点，制定了探索社会融合10个社会建设项目，为新时期构建社区治理能力现代化体系指明了方向。
三联社区是外来人口较为集中的社区之一，总人口近12万人，其中户籍人口1.23万人，而常住人口10.031万人，社区工作面临着外来人员快速融入的难题及外来人员与本地居民融合的双重难题。龙华办事处以三联社区作为试点探索“一核多元·社区共治”，以基层社区为主阵地，分别从党建引领、多元共治、特色活动开展为工作着力点，有计划、有步骤、全方位推进社会融合工作，逐步实现从分散型社会向融合型社会转变。
体制创新党建引领
让党员植根社区大家庭
三联社区率先推进基层管理体制改革，以社区综合党委为核心，通过加强党建工作的方式，将社区各种社会组织、利益主体纳入管理和服务的范围，整合资源，在引领基层民主、推进社区自治、维护群众权益和关心国计民生等方面推动和谐社区建设，逐步形成“一核多元”治理模式。
要让“一核多元”真正发挥效用，仅有体制创新还不够。三联社区综合党委充分发挥带头作用，加强基层党组织建设，为社区多元共治打下了坚实的政治基础。完成社区居民党支部更名为股份合作党支部工作，新成立三联社区居民党支部，协助“两新”组织联合支部换届选举，优化了社区各支部党员结构，使其具有广泛的代表性和包容性，进而激发各类党组织参与社区建设的积极性。定期组织社区各党支部书记参加综合党委会议，及时反馈支部及所在居民小区存在的问题，打通社区治理的通道。组织支部党员开展专题学习，以传统方式与现代信息手段结合，全方位、多手段增强广大党员干部的工作能力，为社区建设锻造了一支强有力的先锋队伍。
三联社区综合党委在加强自身建设、规范党组织管理的同时，创新采用多种工作方法主动听取群众意见，推进社区建设，拉近党群关系。面对社区治理内容繁杂、诉求多元的情况，龙华办事处主动采取党建“重心”下移的方式，充分利用“四议一呼”工作法、“党代表接待周”等活动广泛收集群众意见，努力实现社情民意“零盲点”。2014年，三联社区全年征集各类意见建议46条，回复率100%，办结率和满意率均为100%。
“由于社区退休党员、民营组织党员、驻社区单位党员大多‘游离’于社区管理之外，缺少参与社区建设的共建平台，在一定程度上制约着社区党建的创新发展。”三联社区工作站工作人员范玉清说，“一核多元”创造性地将“游离”党员散状管理转变为社区属地化管理，既扩大了社区党组织的覆盖面，又让他们有了在社区中释放潜能的舞台。
据范玉清透露，因“一核多元”回归的党员，结合社区的品牌活动和自身特长，积极参与社区共建。如今，社区党员们会不定期召集社区里热爱艺术的大小朋友，教跳舞、搞声乐、学插花，不仅丰富了社区活动，也为广大党员和居民提供了交流情感的平台，还增强了党员们的家园意识和归属感，营造了文明和谐的社区氛围。
家园意识居民自治
打造“多元”共治的开放融合社区
人口数量不断增加、社区居民结构复杂、利益诉求多元化，这给基层工作提出了更高的要求。龙华办事处积极探索通过“居民自治”，实现“居民事自己管，小区事大家管”，不仅化解了各种“疑难杂症”，还让来自五湖四海的“陌生人”逐渐构建起邻里相帮、互让的“熟人社区”。
“一个社区如果居民不论大小事情都来找居委会，那居委会就算有‘三头六臂’也难以一一解决。开展居民自治，不仅激发了居民处理社区公共事务的热情，同时由于居民认同度较高，处理矛盾更有效率。”三联社区综合党委委员、社区工作站办公室主任汪曙说。通过开展志愿者招募活动，让热心居民加入志愿服务的队伍，深入基层了解群众需求，才能发现问题及时上报，在第一时间解决。
此外，三联社区还充分发挥社区治安志愿者的作用，动员社区离退休老党员、老干部、家庭妇女组建义务巡逻队，统一配发红马甲、红袖章袖标，对小区进行巡逻。自去年组建以来，实行排班制分批巡逻，这些队员按照各自地段和区域，每天不定时负责各个街道、楼宇的巡查及主要路段疏导车辆和行人、维护公共区域秩序，成为社区安全的护卫者。现在的巡逻队不仅管治安，还管市容。社区里有不少地方贴满了“牛皮癣”小广告，队员们看到后迅速上前清除。如今，三联社区的卫生环境、社区秩序都有了明显的好转：破坏社区环境的少了，文明出行的多了；乱扔乱丢的少了，垃圾归桶的多了；乱停乱摆的少了，文明停放的多了。
看着社区环境发生的巨大变化，越来越多的人改变了“事不关己高高挂起”的态度，自觉加入到维护社区环境的队伍中。龙华党工委委员、三联社区第一书记黄立敏曾说，要坚持并实施“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，这句话在三联社区得到生动体现。
特色活动关爱互助
社区志愿服务凸显人情味
春节期间，社区“五老”志愿者为社区居民义写春联，社区麒麟队为居民舞狮拜年；元宵佳节，弓村股份公司董事长周日强携全体员工搭灶为社区居民煮汤圆；端午节，弓村居委会及星光老年之家的志愿者们分工合作，将亲手做好的数百个粽子送到社区居民手中，让粽香飘万里……翻开2014年三联社区民生人情簿，一张张照片，表达了浓厚的邻里间的关爱之情；一个个笑脸，传递着居民积极向上的生活态度，一次次服务，正是体现了三联社区提倡的‘一核多元’共建共享的核心理念。
社区活动的开展离不开组织的支持，志愿服务的实施离不开社会力量的参与。三联社区党委发动社区党组织的党员群众踊跃参与到社区事务中，自2014年起，社区“五老”志愿者特别是老教师发挥自身在教育方面的专长和优势，在“四点半课堂”面对面地对学生们开展学业和心理辅导。平常、周末或是节假日，总能看见一群身穿“红马甲”活跃在各个场所的身影，如在车站等人流聚集地，“红马甲”青少年志愿者为来往乘客提供免费咨询服务。在龙华中心小学附近，“红马甲”家长义工们在上下班高峰路段进行交通指引，维护校门口接送秩序。2014年，三联社区累计参加志愿者服务的党员达500人次，服务时间达2000多个小时。
此外，志愿者们还对老年人、残疾人和外来务工人员等特殊群体予以关注。社区内绿茵华庭小区喻女士原本有个幸福家庭，但在一次交通事故中，丈夫和婆婆不幸当场死亡，喻女士的颅脑受到重创成为植物人，高额的住院医疗费用让这个破碎的家庭生活十分困难，加上不符合市里低保申请条件对他们更是雪上加霜。
“当了解情况后，政府非常关注，多次开展走访慰问，三联社区党委及工作站还拨付了‘第一书记关爱基金’，购买了按摩床。不仅如此，社区基层力量也参与到这次关爱救助中，多家民营企业伸出援助之手，捐助救济金、上门探视；志愿者们纷纷献出爱心，或跟病人家人聊天进行疏导，或是做些力所能及的家务事，让喻女士一家感受到社区的温暖。”龙华办事处妇联主席、三联社区兼职委员王青说。
三联社区由点带面积极引导社会力量参与到社区共建的队伍中来，使人人都成为共建和谐社会的参与者、组织者、管理者，真正将“多元”治理的理念落到实处。共建是前提，共享是目的。目前，龙华办事处三联社区多元共治模式成效渐显，逐步建立辖区居民和各类组织有序参与社区治理机制，夯实基层党组织建设，实现了多元参与、优势互补、良性互动，打造开放融合的平安和谐社区，为实现幸福龙华奠定坚实基础。
